在市直机关单位人口和计划生育工作会议上的讲话　　

方家柱(2008年4月15日)

同志们：

　　今天会议的主题是：认真贯彻市、区人口计划生育工作会议的精神，总结回顾2007年的工作，部署2008年市直机关单位人口计划生育工作任务。市人口计生委对这次会议十分重视，过一会儿，市人口计生委党组成员、办公室主任陈继忠同志还将作重要讲话。下面，我讲两点意见：

　　一、总结回顾2007年市直机关人口计生工作

　　2007年，市直机关人口计生工作在市人口计生委和鹿城区人口计生局的指导下，认真贯彻落实中央《决定》精神，围绕“三个温州”建设，牢牢把握稳定低生育水平这一中心工作目标，进一步加强领导，落实责任，广泛开展宣传教育，深化计生优质服务，增强机关干部职工实行计划生育的自觉性，不断提高对人口与计生工作的满意度，取得了一定的成绩。全年没有发现不符合法定条件生育，计划生育符合率达100%，计生知识普及率达98%以上，优质服务知情率、参与率及选择率均达98%以上，已婚育龄妇女生殖健康检查率达100%，独生子女领证率100%，流动人口育龄妇女验证率达100%，圆满完成了鹿城区政府给市直机关单位的年度目标管理责任制指标任务。市直机关工委连续5年获得鹿城区计划生育工作先进集体。这些成绩的取得，是市计生委、鹿城区计生局领导指导、关心的结果，是各单位高度重视、全体计生工作者无私奉献共同努力的结果。在此，我代表市直机关工委向你们，并通过你们向支持配合市直机关单位人口与计生工作的同志们致以诚挚的问候和衷心的感谢！

　　2007年，我们主要抓好以下几个方面工作：

　　(一)加强领导，全面落实目标责任制。一年来，我委和市直机关各单位主要领导继续高度重视人口计生工作，把它作为“一把手工程”来抓，列入年度党建目标考核内容，实行一票否决制。各单位都建立了主要负责人为第一责任人的人口和计划生育领导小组，并设立了办公室，配备了专(兼)职人员，明确党政一把手及相关责任人在人口和计划生育工作中的责任。同时，我委与市人大、市委等71个机关单位部门签订了《人口计划生育目标管理责任书》。各单位还根据人口责任书的要求与下属单位签订人口和计划生育目标管理责任书，做到目标明确，层层分解，责任到人，形成了横向到边、纵向到底的目标管理体系。去年年初，我委召开了人口和计划生育工作专题会议，对全年的人口和计划生育重点工作进行分析研究，制订计划，精心部署，使全年的人口和计划生育工作做到年初有计划、有布置，有检查，年底有考核，并加强督促落实，发现问题及时解决，在找重点、抓落实上下功夫，并坚持开展计生工作先进评选活动，对7个先进集体、24名先进个人和2个计生协会工作先进集体、3名计生协会工作先进个人进行了表彰。

　　(二)把握重点，深化宣传教育工作。把宣传教育作为计划生育工作的一项重要内容来抓。一是抓政策宣传。抓住中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》下发的机遇，大力营造学习宣传《决定》的浓厚氛围，并下发《决定》学习宣传资料800余册。7月份，及时组织发动各单位负责人、计生干部、计生协会会员及育龄妇女参加浙江省“共建和谐家园”人口资源环境知识竞赛活动，起到了很好的宣传作用，市城市管理行政执法局等单位还得到市计生委的表扬。二是抓活动内容。按照年初制定的工作任务，我委邀请专家教授举办了《艾滋病流行状况及防治对策》和《婚姻法律知识》两期讲座，参加人数达500人次。各单位还利用重大纪念日开展活动，如市级机关事务管理局、温州检验检疫局等单位利用“5.29”、“世界人口日”等重大节日召开座谈会，大力宣传计生政策、法律法规。提高干部职工对计生工作重要性和必要性的认识及自觉参与意识。三是抓资料征订。制发了关于《做好征订2008年计生工作宣传资料工作的通知》，落实征订任务，连续第六年做好征订《人生》杂志赠阅工作，使80名计生干部能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。通过多种形式宣传教育，进一步增强了广大育龄干部职工的计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。

　　(三)强化管理，流动人口管理工作机制进一步完善。坚持“齐抓共管、综合治理”的原则，在有关部门的积极配合下，认真落实了流动人口计划生育管理。将流动人口纳入本单位的计生管理和服务体系，建档立卡，实行婚育证明查验制度。为严防漏管漏统，各单位还将在编不在岗的人员作为单位和所在乡镇(街道)共同管理和服务的重点对象之一，单位计生干部及时做好同所在乡镇(街道)的配合工作，杜绝流动人口不符合法定条件生育情况的发生。据统计，去年流动人口验证率达100%，单位采取不同形式对她们进行计生政策宣传教育，不断转变她们的婚育观念和计生意识。

　　(四)做好服务，落实各项优惠政策。坚持完善计划生育利益导向，狠抓独生子女“两全”保险和“六•一”国际儿童节活动经费工作的落实，两全保险金额达10万元。认真落实计划生育的优待政策，关心疾苦、为育龄妇女排忧解难，计生干部及时了解女干部职工和流动人口育龄妇女实行节育措施后的身体状况，利用环孕检查一并对女干部职工和流动人口育龄妇女进行了妇科病检查，对实行计生困难户进行看望慰问，如市社会劳动保障局、安全局等单位党政领导非常重视计划生育优待政策的落实情况并在休假上给予女干部职工很大支持。提高了干部职工对人口计生工作的满意度。

　　(五)发挥优势，深化人口计划生育协会工作。各级计划生育协会密切配合人口和计划生育中心工作，积极参与人口计生各项工作，如去年“5.29”期间，本级机关计生协会围绕中国计生协会提出的“生育传承希望，关怀相伴和谐”的主题，专门制发了《关于广泛深入开展“5.29”会员集中活动日活动的通知》，开展了“生育关怀行动一元捐”活动。市中级人民法院、市水利局、温州深圳发展银行等15个单位计生协发挥了自身的优势，积极组织募捐，金额达9000.00元，为鹿城区计生贫困家庭给予经济上的扶助。市中级人民法院获得市计生协、鹿城区计生协荣誉称号。据不完全统计，“5.29”期间，召开各种形式的纪念会、座谈会48场次，慰问计生困难家庭及独生子女户达2046户，金额达18万元。取得了很好的社会效应。去年5月，市级计划生育协会按期进行了换届选举，产生了新一届计划生育协会班子，更加有力地加强了对各级计生协会工作的领导。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒认识当前市直机关计生工作存在的薄弱环节和难点问题，主要表现在以下几个方面：一是协会职能作用发挥不容乐观。各级计生协会活动开展不平衡，有些单位计生协会应开展一些活动而没有开展。二是思想认识仍有差距。部分人员生育意愿与生育政策之间矛盾始终存在，思想认识转变仍然任重道远。三是婚育信息掌握难。四是违法怀孕落实补救措施难，计生干部除了做思想工作，几乎没有任何其他手段等等。这些问题，都是影响市直机关计生工作全局的问题，我们必须进一步充分认识新时期人口计生工作的长期性、紧迫性和复杂性，切实增强责任感和忧患意识，下定决心，落实措施，努力解决当前存在的各种问题，实实在在地提高我们市直机关单位的人口计生工作水平。

　　二、全面完成2008年市直机关单位人口计生各项工作任务

　　2008年，市直机关单位人口与计划生育工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把学习贯彻十七大精神与贯彻落实中央《决定》结合起来，继续按照鹿城区“科学发展、和谐计生”的新思路，进一步解放思想，改革创新，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，努力为我市社会经济建设创造良好的人口环境。

　　2008年计生工作的总体目标是：计划生育符合率达100%，计生知识普及率达98%以上，优质服务知情率、参与率与选择率均达100%，综合节育率达90%以上，已婚育龄妇女生殖健康检查率达100%，独生子女领证率100%，100人以上单位组建计生协会组织，组建率达100%，招用外来育龄人员必须凭街道、乡镇已查验的《流动人口婚育证明》，验证率达100%，建立外来人员计生档案，纳入本单位常规管理，开展生殖健康检查服务，落实节育措施，全部符合法定条件生育。

　　按照上述总体要求和总体目标，今年的人口和计生工作主要是“把握一个重点，推进五个方面”。

　　(一)把握计生基础管理这一重点。人口计生工作，是一项政策性、涉及面广的系统工程，需要一个扎实的工作基础和完善的工作网络来支撑，对市直机关单位来说，计生工作要上水平，同样要在强化基础管理上下功夫，主要做好以下几个方面：

　　一要坚持党政一把手亲自抓、负总责。人口计生工作能否抓出成效，关键在党政“一把手”，关键看“一把手”认识的高度、工作的态度、抓落实的力度。党政“一把手”作为人口计生工作的第一责任人，要切实担负起第一责任人的责任，把人口计生工作纳入重要议事日程，放在更突出的位置，纳入单位重点工作的督查范围，强化措施落实。要经常听取汇报，及时解决研究重大问题，不定期进行督查，切实把各项政策措施落实到位。

　　二要健全组织网络。各单位要继续配强配齐计生兼职干部，加强对计生干部的业务培训，切实提高计生干部的整体素质，确保人口计生工作正常开展。同时，大力加强计生协会组织建设，不断扩大协会组织覆盖面，今年要做到条件成熟一个，组建一个，组建率达100%。对到期届满的计生协会组织，要及时换届调整，各协会组织充分利用本单位的优势，做好有关宣传教育和服务工作，有效组织干部职工进行自我教育、自我管理和自我服务，推动计生工作的整体水平再上新的台阶。

　　三要严格落实目标责任制。做好人口计生工作，最有效的抓手，还是目标责任制，要坚持一级抓一级，一级落实一级，一级对一级负责，把责任落实到位。认真总结目标责任制考核的好做法、好经验。建立完善考核表彰方法，使表彰真正起到鼓励先进，鞭策后进，推进工作的作用。今年本委决定继续设立先进集体、先进个人奖，这对推进整个工作会起到推动作用。坚持实行“一票否决制”和责任追究制。凡涉及到计生工作的重要事项，做到件件有督查、有反馈、有落实。要继续推进计生利益导向机制的不断完善，落实有关优政策，鼓励引导干部职工自觉实行计划生育。

　　(二)推进五个方面工作

　　一要推进信息掌控力度。加大力度指导人数多、身份复杂的单位，密切关注未婚青年、非法收养等重点对象，做到情况明、底子清，及时掌握有关婚情孕情，杜绝违法生育的隐患。

　　二要推进宣传教育工作。充分发挥宣传教育的先导作用，整合宣传资源，继续深入宣传人口计生政策，强化人口意识，改变传统的婚育观念，努力营造有利于人口计生工作开展的良好社会舆论氛围。各单位应结合实际继续采取局域网、电子屏幕标语、专栏等形式，做好5.29协会活动日、7.11世界人口日等重大节假日的集中宣传和经常性的宣传活动，继续深入开展婚育新风进万家和关爱女孩等活动。开展群众喜闻乐见的人口和计划生育宣传活动，更新生育观念，创建社会主义新型生育文化。

　　三要推进服务质量提升。按照“国家指导，群众知情，长效为主”的原则开展知情选择工作，具体做到让育龄干部职工“三知道”：知道避孕方法的种类和使用方法及优缺点；知道本人在避孕和生殖健康方面的实际需求；知道获取避孕方法的渠道，真正做到政策引导和群众自愿相结合，并积极引导长效，大大减少意外妊娠。特别要对新婚、术后、产后妇女及时随访，正确引导她们落实有效避孕措施，对已落实避孕措施但有不适反应的育龄妇女，及时进行复查或更换避孕措施，有效控制意外妊娠，杜绝违法生育。

　　四要推进流动人口(包括下岗、临时工)计划生育管理。牢固树立管理与服务并重的观念，理解尊重外来人口；要由单纯管理变为以教育服务为主的综合管理，为其做好维权服务，生殖健康检查服务，并在就业、子女就学等方面提供帮助。具体工作人员要切实履行好职责，及时掌握信息，加强与有关街道、乡镇和村居之间的合作，及时互通信息。特别对那种人与单位分离的计生对象要落到实处。

　　五要推进计生工作队伍建设。事业成败，关键在人。做好新时期的人口计生工作，必须有一支政治上合格、业务上精通的干部队伍，只有这样，才能站在事业发展的制高点，赢得工作的主动权。因此，继续加强计生队伍的思想和业务建设，今年本委将举办1—2期计生干部培训班，对计生干部进行业务培训。今年还要继续发动计生工作者深入基层，密切联系干部职工，充分发挥桥梁纽带作用，树立新时期计生工作者的良好形象。

　　同志们，让我们坚定不移地贯彻十七大精神，全面落实市委、市政府的统一部署精神，务实进取，开拓创新，齐心协力，再创佳绩，全力推进我市人口计生工作和谐扎实发展！