|
王仁贤
2006年11月29日
同志们：
按照市委、市政府关于市直机关评议满意和不满意单位活动的总体部署，2006年评议活动开始进入具体实施阶段。今天我们召开各个层面评议人牵头单位的负责人及有关工作人员会议，主要是部署今年评议活动的具体实施工作，这次会议很重要。开展评议活动，是在我市发展阶段、发展条件和发展环境发生变化的情况下，加强机关效能建设，深化“效能革命”，推进政府职能转变，进一步优化我市发展环境的一项重要举措，是坚持执政为民的重要体现，是狠抓各项工作落实的重要保证。我们一定要从全局和战略的高度，统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感。今天会议之后，意味着今年的评议活动进入了实质性阶段，评议操作正式启动了，这是整个评议工作能否取得最终成功的开始。下面，我讲几点要求：
一、去年评议活动的简要回顾
去年开展的评议“满意不满意单位”单位活动，是我市历史上如此大规模评价机关活动的第一次，力度大、声势大、震动大、影响大，取得的成效是明显的。评议的结果也比较符合客观实际情况，总体上是公正的、客观的、合理的。可以说，去年的评议活动是一着有效、一招见效，“评”出了压力、“评”出了动力、“评”出了效率、“评”出了作风、“评”出了民心。评议中共收到社会各界对各参评单位提出的意见、建议共计3900余条，大部分的意见建议提得很中肯，对于各机关单位改进工作有很大的帮助和促进的作用。为此，市委、市政府把抓好重点问题的整改作为今年深化机关“效能革命”的一项重点工作任务。针对这些意见、建议，市效能办组织力量进行认真细致地整理、归类和分析，重点梳理出在经济发展、城市建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、组织人事和平安温州等七个方面存在的、群众反映强烈的热难点问题，分析产生问题的原因，提出参考对策和建议，并形成书面报告呈市四套班子领导和有关单位,以供市领导和各机关单位在进一步推进我市机关效能建设中作决策参考。同时做好意见建议的反馈工作，及时地将意见、建议原汁原味地向各相关单位作了书面反馈，要求各参评单位进行认真研究，确定今年的重点整改问题，制订相应整改措施。共有63个单位经过认真的分析研究，确定并上报重点整改问题131个。在此基础上开展重点问题整改情况的指导督查。掌握整改工作动态，加强督查力度，督促各单位在整改时限内落实整改。组成了由市效能办领导带队的两个督查组，对12家市直重点职能部门半年以来的整改工作进行了专项督查。市委领导也高度重视，市委马以副书记多次到部门指导整改工作。昨天市效能办还组织了市效能建设特邀督察员开展专项督察活动。有力地推动机关部门对群众反映的重点问题的整改。
当然，去年的评议活动，只是深化机关效能建设的一个良好开端，只是一种积极探索和有益的尝试。我们必须在巩固以往工作成果的基础上，进一步拓展领域，深化评议满意和不满意单位活动，扎实推进机关效能和作风建设。去年评议活动之所以能够取得圆满成功，跟我们组织严密是分不开的，更得力于各层面牵头单位积极配合和精心组织。去年评议活动共发放评选表10230张，回收10032张，回收率为98.1%。其中市委办、市人事局和瑞安市牵头的层面回收率和有效率都达到了100%。大部分牵头单位回收率都达到了95%以上，达到了市委提出的预期目标的要求。特别值得一提的是市民代表与企业代表的组织工作，量大面广，布点分散，组织难度大，但在市统计局、城市调查队和市效能办的共同努力下，这两层面的回收率都达到了99.2%和97.5%，而且是这次评议中回收意见表数和提意见率最高的两个层面，这反映了这两个层面的组织工作得力，发动深入，群众参与的热情就高，回收的质量也就好。
二、今年评议活动的总体安排
对今年深化机关“效能革命”和评议工作，市委、市政府高度重视。4月份召开了全市深入开展评议满意不满意单位活动动员大会，王建满书记到会并作了动员讲话。今年已经先后两次召开市机关“效能革命”领导小组成员会议。根据11月4日市机关“效能革命”领导小组第二次会议意见和即将印发的2006年评议活动实施方案的要求，今年的评议方案总体上基本保持去年的方案不变，评议的内容仍然围绕全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效率、勤政廉洁、工作业绩等六个方面内容，但更侧重于今年的工作业绩，体现出对年度工作的评价，不纠缠于以往历史原因，着重围绕各单位完成今年重点工作情况和对意见建议的整改落实情况。评议的打分还是按照“满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意”5个档次，同时设“不了解”一项。根据评议人的打分情况统计各单位的综合得分，计分方式和权重比例分配和去年一样保持不变。奖励的方式仍取评选单位排序前5名为满意单位，排序最后2名为不满意单位。评议单位不参加排序。被评为年度满意单位的，由市委、市政府予以表彰，增发当年年终目标考核奖50%。被评为不满意单位的，由市委、市政府予以通报，扣除当年年终目标考核奖50%。连续两年被评为不满意单位的，对其领导班子进行调整。今年还将实行排名位次升降奖惩制。排名位次比上一年度上升5位(含5位)以上的单位，由市委、市政府予以通报表扬；排名位次比上一年度上升10位(含10位)以上的单位，由市委、市政府予以通报表彰，并增发当年年终目标考核奖20%。排名位次比上一年度下降10位(含10位)以上的单位，由市委、市政府予以通报。这是一项新的也是一项十分有力的举措，调动了所有参评单位努力提高群众满意度的工作积极性，不仅使满意单位有激励、不满意单位有压力，也使得处于中间位置的单位也有争先进位的动力和压力，调动所有参评单位的创建热情。
三、评议活动具体的工作安排及责任分工
今天的会议之后，评议的具体组织工作就展开了。正式发放评议表时间为12月中旬，12月下旬回收，评选投票阶段大概是两周时间，12月底进行结果统计，然后将统计结果先经市机关“效能革命”领导小组审查后，再上报市委常委会审核确认，由市委、市政府发文并在媒体上公布。会议之后马上要做的事是上报评议人员，评议人员还是按七个层面来组织。具体按以下分工负责：一是市四套班子领导和市第九次党代会代表，分别由市委办和市委组织部牵头负责；二是市第十届人大代表，由市人大办公室牵头负责；三是市第八届政协委员和民主党派人士，分别由市政协办公室和市委统战部牵头负责；四是离退休老干部、专家学者和效能建设特邀督察员，分别由市委老干部局、市人事局、市文联、市直机关工委牵头负责；五是县(市、区)四套班子领导和部、委、办、局负责人(乡镇党政一把手)，由各县(市、区)委办牵头负责；六是企业代表，由市统计局和市直机关工委牵头负责；七是市民代表由市城市调查队和市效能办负责组织。上报评议人时间为12月5日前，将各层面评议人员的名单报市效能办。各层面评议人按以下人数上报：市四套班子领导、市九次党代会代表、市十届人大代表和市八届政协委员按实数全体上报；市九次党代会代表、市十届人大代表和市八届政协委员这个数字应该和去年是一样的，但有些人员的联系方式可能改变了，为了便于联系，所以也要重新再报；民主党派人士为300名，离退休老干部为200名，专家学者分别由市人事局上报200名和市文联上报200名；每个县(市、区)各上报160名；企业代表为1500名，市民代表为6000名，企业代表和市民代表两个层面具体的组织工作方案还要另外上报。为了严格遵循一人一票原则，避免出现一人多票现象，各单位上报评议人员后，市效能办还将对名单进行甄别审核，按照评议层面的顺序明确评议人员所在层面，建立评议人资料库，在评议投票前从评议人资料库中随机抽取。最后正式确定各层面参加评议的人员，各层面牵头单位必须严格按下达的人员组织实施。
四、几点要求
这次评议工作，10000多名评议人，由7个不同层面的评议人组成，各个层面评议的具体组织工作由23个层面评议人牵头单位负责实施，工作具体，责任重大。每个层面评议工作的好坏，直接关系到整改评议工作的成败，各牵头单位必须高度重视，切实抓好任务的落实。一要加强领导，落实人员。牵头组织各层面的评议工作是市委市政府交给大家的一项严肃的政治任务，各牵头单位要本着向市委市政府负责，向人民群众负责，向被评议单位负责的态度，切实加强领导。本层面评议工作必须确定一位单位分管领导专门负责，落实职能处室，安排具体的经办人，做到责任到位，任务到人。要把每一个工作环节进行认真分解，落实到责任人，每个工作环节都要认真谋划，仔细检查每个工作步骤，确保评议活动按计划严密组织。评议具体实施期间，各成员单位要抽调精干力量参与评议工作，要保证人员的到位，确保评议活动的各项工作任务顺利完成。二要认真组织、严密实施。评议活动组织得好坏，直接影响到评议结果的质量，各牵头单位要根据市委市政府关于评议工作的要求，结合各自层面评议人的分布的特点，考虑周详后，认真制定周密具体的实施方案，报市效能办审核后组织实施，确保评议的规范、科学。要做好宣传发动工作，讲清开展评议的目的意义，充分调动参评人员的积极性。要十分注意评议组织工作中的一些细节，比如报评议人资料一定要严格按照我们要求的格式上报，一定要严格按照规定的步骤进行。去年评议中有个别单位没有按照我们要求的格式上报，使我们的评议人甄别工作加大了工作难度。去年还出现有个别评议人直接将表格邮寄给我们，还有个别层面评议表回收出现交叉回收现象。就是牵头单位在组织填表的时候没有把要求交代清楚。三要确保评议表的回收率和回收质量。评议表回收率的高低和回收质量的好坏，直接影响着评议结果的客观性、准确性与全面性。为确保评议表的回收，各牵头单位要做到三定：定收票人员、定投票地点、定投票时间。在保证评议表高回收率的前提下，要提高评议表的质量。评议满意和不满意单位，最终目的是为了解决机关作风中存在的突出问题，让人民群众看到实实在在的成效。要让评议人多形式、多渠道反映意见和建议，按照“不疏忽一个环节、不疏漏一条意见”的要求，动员评议人多提宝贵意见。评议后市效能办将整理反馈意见建议给各相关单位，并督促各单位制定整改措施，出实招、办实事，落实整改措施。届时，市效能办要将各层面的回收情况向市委常委会汇报。四要客观公正，加强监督。为严肃评议活动，建立评议监督机制。对评议活动中评议表的发放、回收、拆封、统计等事项由公证机构实施监督，并对评议结果出具公证书；纪检(监察)部门和各评议层面牵头单位要对评议过程进行监督；新闻媒体要对评议活动进行舆论监督和跟踪报道。同时各层面要加强评选投票工作的监督，一定要严格按照我们指定的人员发放表格，不能擅自改变评议人，不然就会出现不具备资格的人参加投票或有评议资格的人重复投票现象，使评议活动缺乏公正性。要严肃纪律，不能泄露评议有关信息，如有发现要严肃查处。要加强对投票过程的监督，不得出现串票、暗示和引导等行为。评议活动要坚持党的群众路线，依靠群众，虚心听取群众意见和建议，自觉接受群众的评判。要坚持公开、公平、公正的原则，增加工作的透明度，广泛接受全社会的监督，确保评选活动的公正性。特别是各层面牵头单位，既是组织者又是参与者，在我们的组织过程中就要做到公正透明，避免拉票嫌疑，不能通过各种暗示性的提示、导向影响评议人的公正评议。
|
