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公安出入境管理工作是为对外开放提供支持与保障最直接、最具体的工作之一，是代表党和政府情系百姓、联系世界的一个窗口。2005年开始，我们按照市委、市政府的统一部署，精心组织开展了“创满意”活动，特别是去年9月份开始，我局新一届班子乘势而上，抢抓机遇，以“锻造品牌，擦亮窗口”为总目标，响亮地提出了“出入有境，服务无境”的服务品牌，凝聚了警心，赢得了民心。我们先后荣获全省政法系统规范执法先进单位、市级文明单位、全市优秀基层党组织，在去年市局年度综合考评中，我局名列第一。
我们的主要工作是：
1、确立品牌理念。城市创品牌，企业创品牌，服务窗口同样可以创品牌。这是我们在深化“创满意”活动中达成的上下一致的共识。去年9月份，我们根据市局总体要求，在确定品牌内涵、确立品牌理念方面抓了三项工作：一是集思广益，为品牌起名。我们积极发动全体外事民警广泛参与，开动脑筋，群策群力，对民警提出的20多条品牌名称进行梳理，最后一致认为，“出入有境，服务无境”这个品牌既能昭示我们的服务领域和职能特点，又能表明我们的服务承诺和追求目标。温州出入境管理工作要想真正实现创业、创新、创优，就要紧紧抓住市委提出的机关创品牌的有利时机，联心联手锻造品牌。为此，我们多次召开局务会，反复讨论推敲，精心制订了《品牌创建工作规划》，对品牌内涵、品牌定位、支撑理念、保障措施等都作了全面的探讨和诠释。去年11月7日，《温州日报》头版以“出入有境，服务无境”为题作了报道。简单讲，“出入有境，服务无境”就是说公安出入境管理是国家行政管理的一部分，是国家对中国公民和外国人出入国(边)境及与之相应的事务行使管辖权的一种法律行为，属于中央事权。因此，出入国(边)境是有明确的界限和限制的，但是，服务是无止境的，是没有界限的，“牢记宗旨，热情服务”是我们工作永恒的主题。二是组织活动，使品牌理念深入人心。对外，我们组织了“足行基层，心想民意”活动。去年9月份开始，我和政委带队，走访了一个又一个涉外单位、知名企业和著名侨领，并先后两次召开座谈会，开门纳谏，请人“挑刺”，广泛征求各种建议和意见，使品牌的打造引起了关注，使我们的工作得到了支持。对内，我们开展了全警动员，要求全体民警围绕“心中无群众，不配当警察”这个主题，组织讨论，逐人写出心得体会。通过讨论，使全体外事民警进一步确立起品牌理念，现在，“人人是窗口，个个是品牌”已不再是一句口号，而是深入人心的一个理念。三是明确了创建品牌的基本标准。品牌是由“品”和“牌”组成的，产品好质量高，口碑才会好，牌子才能不倒。我们认为确保质量的前提就是要建立一个具体的品牌标准。这个标准主要分软件标准和硬件标准，软件标准体现在工作人员的行为规范上，包括工作程序、办事规则、行政纪律和言行标准；硬件标准主要包括环境标准、警力标准、接待场所标准和证照质量标准。现在，我们7个科室的民警就是按照这个基本标准认真做好本职工作，从而有效地确保了各个流程的“顺畅”。同时，我们正在积极申请加入ISO质量认证体系，目前各项准备工作已大体到位。
2、完善服务举措。打造品牌不能搞不切实际的“政绩工程”，做虚功、图虚名，必须要在完善各项便民为民的举措上真心实意地出实招。一是推出了“六大服务”。即提醒服务、登门服务、查询服务、周六服务、提速服务、亲情服务。提醒服务：打电话提醒申请人及时取件，同时，对签证即将到期的境外人员及时提醒办理签证手续，避免和减少非法居留案件发生。登门服务：上门为年迈体弱、行走不便的群众或涉侨老人、儿童办理证照，拉近警民关系。查询服务：专门开通了168查询热线，并设立咨询值班台和电子叫号系统，及时为群众释疑解困。周六服务：推出每周六上午专门为在校学生办证的接待受理措施，切实解决在校生平时不方便办证的困扰，体现了以人为本的思想。提速服务：一方面，推出了邮政快递服务，大大缩短了邮寄时间，让申请人真正体会到办理证照的便捷；另一方面，开辟出国境“绿色通道”。对出国境参加紧急商务活动的7种情形实行“优先受理，急事急办”，确保在8个工作日内快速办结。去年9月30日，我市苍南的两名商人在泰国遇害。10月2日，窗口民警放弃休息，启动“绿色通道”，在上级业务部门的支持下，当天就办好因私护照，使遇难者家属很快踏上了赶往泰国的飞机。亲情服务：要求民警文明、热情开展服务，使办事群众感受到实实在在的温暖。随着一系列便民利民措施的推出，创品牌的过程变成了树形象的过程。
3、强化窗口建设。一是建设“礼仪窗口”。我们专门制定了《开展文明礼仪宣传教育活动的实施意见》，并组织民警学习领会。同时，印制了20句文明用语和20句文明忌语，供民警对照参考。现在，接待民警随处就可以看到“今天你微笑了吗”、“今天你说‘您好’了吗”等温馨提示标语。此外，我们还确定由原在警校上礼仪课的蓝葆夏同志定期为窗口民警授课，收到了很好的效果。二是建设“阳光”窗口。我们在原已推行的警务公开活动的基础上，做好深化的文章，继续落实“阳光”作业。最近，我们将六大类20多种申请须知、收费标准、工作时限等与审批活动有关的事项重新编印，供申请人随时取阅。同时，我们启动了电脑触摸屏、警务公开宣传墙等，让申请人可以实现即时查询。三是建设“整洁”窗口。我们力求体现以人为本的理念，努力营造整洁优美的服务环境，做到提示标志醒目，群众查找方便，门、窗、地面、桌面干净，无灰尘污垢，微机、电话、文具摆放整齐有序，桌面、柜台无杂物，申请人需要的桌椅、纸张、笔墨、饮水等服务设施齐全。同时，我们在接待大厅配置了排队叫号、电子大屏幕、导办台等设施，使广大申请人在这里不仅顺利办得了事，而且能够办出好心情。四是建设“文明窗口”。按照公安部、省厅的统一部署，今年我们参与了创建全国公安机关文明窗口达标活动，并将此作为检验创品牌活动成效的一项重要内容。为此，我们成立了达标活动领导小组，制定了具体的工作时间表，同时，对照公安部《公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准》，逐条落实，查漏补缺。目前，各项准备工作基本就绪，我们完全有信心力争年内顺利通过达标验收。
4、规范管理制度。我们认为，“创满意”、创品牌不能只停留在“脸好看、事快办”的浅层面上，而是要在规范制度上下功夫。一是绩效考核制。我们制定完善了《队伍与业务目标考核规范》，以“一考五化”为主要手段，将队伍建设细化分解为37条指标，将业务工作细化分解为60条指标，每个月根据每个科室民警的工作质量、数量、服务态度等进行综合量化打分考评，评出一、二、三等奖，直接与经济奖励和年终评先相挂钩，真正解决“干好干坏一个样”的问题。二是警风建设监督员制度。今年1月，我们邀请了12名警风监督员，其中有知名侨领、部门领导、媒体记者等。警风监督员每半年至少一次向我们反馈履行职责情况。近几个月来，监督员已提出各类问题和建设10多条(个)，我们认真对待，逐条落实整改措施。三是局领导定期接访制度。我们规定每周一由一名局领导在窗口接待申请人的求助、咨询和投诉，现场为申请人排忧解难。据统计，自推出该项制度以来，共接待群众600多人次，为群众解决实际问题60多个。四是首问负责制。群众前来办事，接受询问的第一位民警即为首问责任人。首问责任人办事不力，引起群众投诉的，第一次发生予以通报批评，当月考核不合格，扣发考评奖；第二次发生给予警诫。
打造品牌正如市委对“效能革命”提出的要求一样，没有时间界限。我们的工作才刚刚起步。今后，我们将继续努力，奋勇争先，力求实现周永康部长提出的“树立泱泱大国的文明窗口形象”。
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