在市直机关单位计生工作例会上的讲话

　　在市直机关单位计生工作例会上的讲话王仁贤

　　2006年8月4日

同志们：

　　今天下午，我们在这里召开市直机关单位计生工作例会，会议的任务是贯彻全市半年度人口与计划生育会议精神，总结市直机关单位开展计生工作的做法和经验，相互交流，相互促进，切实推进市直机关单位计生规范化管理工作，确保市直机关年度计生工作任务的全面完成。刚才，市纪委(监察局)、市城市管理行政执法局、市安居工程指挥部介绍了各自工作的做法和经验，这些单位的做法经验各具特色，成效显著，为市直机关单位抓好计划生育工作起到示范引导作用。下面，我就贯彻全市人口与计划生育会议精神，切实加强市直机关单位计生工作讲两点意见。

　　一、总结经验，形成共识，推动市直机关计生工作上新水平

　　今年以来，市直机关单位高度重视计生工作，认真贯彻落实省、市有关人口与计划生育工作的政策和部署，切实加强对本部门、本单位计生工作的领导，大力推进计生工作，计生管理逐步走上了经常化、规范化、法制化的管理轨道，形成了齐抓共管计生工作的良好格局。以上三个单位的经验做法，给了我们许多有益的启示。虽然不同的单位因不同的工作性质有不同的工作做法，但一些共性经验都是一致的，我认为有三个方面的经验做法应值得大家借鉴，形成共识。

　　1、领导的重视到位、责任落实到位，是搞好市直机关计生工作的关键。计划生育工作能否上水平，关键要加强领导，明确责任，抓好落实。计生工作之所以强调党政一把手要亲自抓，负总责，这是因为人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的首要问题，也是我国经济、社会、人口、资源、环境协调发展和可持续发展的关键问题。市直机关计生工作要走在全市前头，作出表率，必须要各单位党委(党组)和主要领导高度重视，分管领导具体工作到位才行。从今天交流的情况也就充分地表明，只要领导思想上高度重视，就必然会在组织上加强领导，在措施上加大力度，上下左右一条心，齐抓共管促落实，许多重点、难点问题也就能迎刃而解。以上发言这些单位的领导都能从实践“三个代表”的政治高度，进一步提高抓好计生工作重要性的认识，党政一把手亲自担任计生工作领导小组组长，配强计生兼职干部，实行分级管理、层层负责，形成计生工作网络。这些单位的领导能根据本单位情况，及时召开计生工作会议，如市纪委(监察局)、市行政执法局具体贯彻部署计生工作会议精神，并与下属单位、处室主要负责人签订《责任书》，同时还出台了一些有利计生工作相关措施，确保计生工作落到实处。市安居工程指挥部等单位不仅与下属各公司签订计生工作责任书，而且还把计生各项指标纳入年终工作目标管理考核的一项重要内容，一起布置，一起考核，真正把计生责任制落到实处。同时加强内部协调配合，彻底摸清查实本单位干部、职工的婚育情况，实行单位内部的计生综合治理，较好解决了计生工作中遇到的重点、难点问题。

　　2、计生干部的认真负责、真诚服务，是搞好计生工作的有力保证。近几年来，市直机关单位计生工作取得了有目共睹的成绩，这与市直单位的计生专兼职干部的辛勤努力的工作是分不开的。市直机关单位的计生兼职人员能满腔热情、恪尽职守，在工作中表现出高度的事业心和强烈的责任感，认真、细致、扎实地做好计生各项具体工作，较好地完成任务。如市纪委(监察局)的计生干部能做到“诚心、热心、真心”，确保了单位多年来晚婚率、独生子女领证率、节育措施率均达100%。市行政执法局有干部职工600多人，为摸清男干部职工配偶的育情、孕情，采取了以调查函的形式进行全面的函调，准确地掌握本单位全部职工的生育、怀孕情况，工作量很大，但计生干部能始终如一，做到责任到位、措施到位、处理到位，如期完成计生工作任务，受到好评。正是这些计生干部的负责精神，才使市直单位的各项计生任务得到具体的落实，有力保证了市直单位计生工作健康有序地发展。

　　3、因地制宜、讲求实效的工作方法，是搞好计生工作的有效措施。市直机关单位的计生管理与宣传教育方式与农村工作有不尽相同的地方，各单位都能根据自身工作特点，因地制宜，拓宽工作思路，创新工作方法，转变服务观念，制定有效工作措施。在计生管理方面，引导广大干部、职工树立以人为本的精神，在落实计生目标管理责任书的同时，强化服务意识。如市安居工程指挥部针对外来务工人员流动性大、计生工作难度大的管理特点，层层落实计生工作责任制，与下属公司签订了《计划生育工作责任制书》，把计生责任层层分解到人到位，从而形成一级抓一级，层层抓落实的格局。与此同时注意改善外来务工人员的生活设施，调动外来务工人员积极性，促进了各项工作。在宣传方面，能利用墙报、简报、宣传栏、印发宣传材料和报告讲座，征订计生报刊、计生知识测试问答、以会代宣传等形式，提高全体职工对计生工作重要性和必要性的认识及自觉参与意识，如市行政执法局设立了固定宣传阵地，将“人口计生”内容纳入局域网的“队伍建设”版块中，如市安居工程指挥部利用单位大厅、住宅小区电子屏幕滚动播出，宣传有关计生政策、法律法规、优生优育、避孕节育知识，把计生宣传教育和优质服务结合起来，大力宣传计生政策，法律法规，统一思想，形成共识。

　　二、乘势而上，坚定信心，努力完成年度计生的各项工作任务

　　我市计生工作任务十分艰巨，抓好计生工作十分紧迫。市委、市政府一直把计生工作放在突出的位置，力度不断加大。6月12日，市委、市政府召开了全市流动人口计生管理现场会暨当前计生形势分析会，市委副书记包哲东同志在会上作了重要讲话。他说，今年以来，各地、各有关部门高度重视、认真部署、紧盯目标、克难攻坚，延续了“百日攻坚大行动”的好态势，全市人口计生工作取得了新进展，今年1—5月份，计划生育率为89.6%，同比上升1.19个百分点。围绕下一阶段的工作，他要求各级党委、政府和计生部门要进一步理清思路，转变工作方法，坚持攻重点、克难点，强化措施，狠抓进度，确保全面完成今年人口计生工作任务。一要下大力气加强流动人口计生管理。加快在全市建立“以平安千村为载体，公安管理为依托，综合管理为合力，现居住地管理为主”的流动人口计划生育管理与服务机制，真正做到全市“一盘棋”管理，坚决把流动人口违法生育的数量降下来。二要下大力气突破重点难点问题。就是在出生人口性别治理、社会抚养征收以及依法管理和优质服务工作等方面要有新突破。三要下大力气强化基层基础建设。加大信息排摸力度，全力推行奖励扶助制度，抓好基层工作。将人口计生工作纳入村(居)民自治轨道。为此，他强调各级党委、政府一定要站在全局和战略的高度，切实加强领导，强化责任，强化措施，确保各项任务落到实处。

　　7月28日，市委、市政府召开全市半年度人口和计划生育工作会议，市委王建满书记和邵占维代市长分别在会上作了重要讲话，邵市长总结了今年上半年全市计生工作情况，肯定了我市上半年在突破难点、构筑体系、加强基层工作方面所取得的成绩，同时指出还存在计生工作长期作战思想不够牢固、一些经常性工作不到位、流动人口违法生育多等三方面的问题，要求通过加大信息排摸力度，有效控制违法生育；改进孕环检制度，做好长期节育措施的落实；坚持打防并举，坚决整治性别比失调问题；全力推行奖励扶助制度，有效引导群众少生优生；继续加大社会抚养费的征收力度，形成严格执法的工作氛围等措施，做到坚持全程监管，降低违法生育率、提高工作实效。通过加快建立管理机构、规范基础信息工作、完善服务制度等措施，做到实行一盘棋管理。通过做好宣传教育方面的服务，做到优质服务、加强生育文化建设。同时，邵代市长还要求各级党委、政府要坚持“一把手”亲自抓、负总责，全面落实工作责任制；加强配合协调，努力形成齐抓共管的工作局面；切实加强人口计生干部队伍建设，全面提高队伍整体素质。市委王建满书记在会上强调了计生工作的重要性，要求和鼓励各级机关和计生战线的同志要保持克难攻坚的态势，争取更大的成绩。

　　市委、市政府领导的讲话，为我们市直机关单位抓好计生工作指出了明确的方向。通过几年的努力工作，市直机关单位计生工作取得了良好的成绩，奠定了较为扎实的基础，市直机关的计生领导体制已经健全，常规管理基本到位，计生宣传工作氛围浓厚，计生队伍建设也有了新的进步，涌现出一批先进单位和先进个人，我们要学先进、找差距、攻弱点、上水平，不断扩大先进面，市直机关单位的计生工作就能开拓出新的局面。因此，我们要乘势而上，坚定信心，认真对照年度目标任务，制定工作计划，采取有力措施，推动机关计生工作不断取得新的进展。

　　1、要继续坚持齐抓共管、综合治理的原则，切实地履行好本单位的工作职责。市直各单位都要进一步提高对计生工作重要性的认识，形成齐抓共管计生工作局面。年初，市直机关工委向市直机关74个单位签订了“计划生育目标管理责任书”，进一步明确了计生工作的任务。半年来，绝大多数单位能够按照责任书的要求抓好计生工作职责的落实，涌现出工作走在前头的单位，如市纪委(监察局)、市安居工程建设指挥部、市城市管理行政执法局等单位把计生工作纳入本单位的工作计划，同部署、同检查、同落实、同考核，从上到下层层落实责任制。但是，我们也要清醒地看到还有相当一部分单位职责缺位，没有按要求成立领导小组，没有按单位职责落实工作措施，没有按工作规范建立上下沟通联系机制。对于这些单位务必引起高度重视，第一责任人应当有敏锐的政治感和高度的事业心，亲自查一查所承担的职责是否落实、有无真正到位，加强对所在单位落实计生工作职责的督促检查，促使齐抓共管计生工作局面的形成。根据每年统一部署，年底将组织进行考核检查，以确保计生职责全面到位。

　　2、要继续加大宣传教育力度，努力营造良好的宣传氛围。各单位要强化宣传教育首位意识，多渠道、多形式，广泛宣传《人口与计划生育法》、中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《流动人口计划生育工作管理办法》、及《浙江省计划生育条例》，通过报刊、墙报、知识竞赛、讲座和培训以及以会代宣传等灵活多样的宣传形式，不断提高广大干部职工法制观念，法律意识，努力把人口与计划生育工作抓紧抓实。

　　3、进一步狠抓规范化管理工作，确保全年计生任务的全面完成。各单位要进一步落实“三为主”方针(三为主方针：以宣传教育为主，以避孕节育为主，以经常性工作为主)，认真对照年初制定的计生工作意见和计生工作年度责任指标逐项进行检查，深入查找薄弱环节和不足之处、采取措施、集中力量、加大力度，对拖欠节育措施(主要指放环措施)、拖欠独生子女证领证等对象进行重点清理(“拖欠”是因为目标管理责任书第5条明确要求：“男女干部职工当年生育的要在三个月内落实可靠避孕措施，同时领取《独生子女父母光荣证》”)。对发现不符合法定条件怀孕的要在确保安全的前提下及时采取补救措施，如遇到力量不够时，要及时向计生部门报告，防止出现违法生育。各单位要确保本年度计划生育率、独生子女领证率、已婚育龄妇女生殖健康检查率都达到100%。根据市直机关计生工作的实际，在下半年的工作中，必须统筹兼顾，着重抓好两个方面的工作：一是要突出重点，加强流动人口计生管理和服务。流动人口计生管理是我市计生工作的重点和难点，也是市直单位计生工作的重点和难点。各单位要利用和巩固以往几年流动人口查验证工作的成果，认真执行《浙江省流动人口计划生育管理办法》，按照“属地管理、单位负责、综合服务、流出地配合”原则，在流入地和流出地共同负责基础上，以流入地管理为主，将流动人口纳入本单位的计生管理和服务体系，视同本单位人员进行管理和服务，坚持实行婚育证明查验制度(是指招用对象必须到招用单位所在的街道或乡镇计生办理验证登记)，禁止招用没有婚育查验证明的成年流动人口。在此同时，还要继续加大对在编不在岗的育龄干部职工计生服务和管理工作，在5月份，我们对有“在编不在岗人员”的单位发出了调查统计表，进行调查排摸工作，计生干部都能积极配合，据统计至今有12个单位有此类人员，现已建立成册，我们与鹿城区计生局交换信息之后，通过计生局将这类人员信息提供给相关乡镇或街道，今后此类人员将成为单位和所在的乡镇或街道共同管理和服务的重点对象，因此我们也要求单位计生干部要做好同所在的乡镇或街道的配合，严防漏管漏统和辖区之间互相推诿。二是要注意工作方法，以人为本，以优质、温馨、高效的计生服务，赢得广大干部职工的支持，提高大家对计生工作满意度。正确引导育龄妇女落实长效避孕节育措施，提高避孕节育有效率，减少意外妊娠，加强育龄对象生殖健康的服务，坚持将查环、查孕、查病结合起来，维护育龄干部职工身心健康。

　　同志们，计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，各单位以“三个代表”重要思想为指导，齐心协力、立足实际，不断探讨计划生育新的工作思路和工作方法，努力完成今年市直单位计生工作的各项任务，为实现我市人口资源环境协调发展作出积极的贡献。