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在深化创建文明机关工作座谈会上的讲话
(2006年8月2日)
王仁贤
同志们：
经市委领导同意，今天，我们在这里召开深化创建文明机关工作座谈会，目的是学习贯彻市创建文明机关活动领导小组关于进一步深化创建文明机关活动实施意见精神，回顾总结近两年来深化创建文明机关工作，相互交流学习深化创建文明机关工作经验，研究部署进一步深化创建文明机关活动的意见。刚才，5个文明机关单位在会上作了发言，从不同侧面介绍了深化创建文明机关活动的做法和打算，他们的经验和做法值得大家借鉴学习。下面，我根据市创建文明机关活动领导小组最近研究的有关精神，就深化创建文明机关活动，进一步提高文明机关创建的整体水平，讲三个方面问题。
一、近两年来深化创建文明机关活动的基本情况
近两年来，市直机关坚持深入开展创建文明机关活动，各文明机关和申报创建文明机关单位紧紧围绕全市工作大局和本单位中心任务，按照“三优一满意”这一主题和“五个好”的创建内容，在巩固原有创建成效的基础上，不断向深化创建推进，创建的目的更加端正，创建的理念更加明确，创建的内容逐步深化，创建的力度不断加大，创建的氛围日趋浓厚，创建的成效更加明显，整个市直机关呈现出积极争创文明机关的良好态势。通过开展和深化创建文明机关活动，机关工作人员的整体素质有了新的提升，机关的工作作风、服务质量和工作效能有了新的进步，机关的整体文明程度和形象有了新的改善，群众对机关工作的满意度明显上升，推动各项工作的开展取得了新的成绩，有力地促进了机关的全面建设，取得了比较明显的效果。
(一)好的方面和主要成效：
1、领导思想重视，创建工作力度不断强化。一是创建认识不断到位。大多数单位能够把市委、市政府作出的开展创建文明机关活动作为加强本单位队伍建设，转变机关作风，推动单位全面建设的一个有效载体和抓手，主动要求创建的热情普遍高涨，创建的主动性、积极性明显提高，营造了争创文明机关的浓厚氛围，呈现出良好的创建态势。很多单位(市委政法委、市民政局、市粮食局、市出入境检验检疫局)党组(党委)高度重视创建和深化创建文明机关工作，自觉把创建和深化创建工作放到单位建设的重要位置，利用各种机会和形式，对创建和深化创建工作不断进行部署动员，进一步统一了大家的思想认识，形成了创建合力。二是创建机构不断完善。各创建单位均建立了创建文明机关活动领导小组，一把手担任组长，分管领导担任副组长，下设办公室，明确有关职能部门(处室)，抽调专人负责做好创建活动的日常工作，基本上形成了单位一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能处室重点抓、各处室共同抓的齐抓共创的良好创建运行机制，从而在领导上、组织上、力量上保证了创建活动的持续有效开展。三是督查考核更加有力。大多数文明机关单位按照创建文明机关活动的要求，坚持“三个重在”，即重在创建、重在过程，重在成效，做到有目标、有计划、有措施、有发动，创建活动任务分解，责任到处室和具体人员，做到有布置、有督查、有讲评，并与年度、季度考核挂钩。市人事局、市委政法委等许多单位主要领导亲自过问、亲自抓创建工作，经常督查创建工作，及时进行讲评，狠抓创建活动各项工作落实到位。市人大机关每年至少2次组织创建活动领导小组负责人和各委、室有关人员，到各委、室专门进行创建活动督促检查，并将检查情况在全机关通报。
2、坚持以人为本，队伍建设得到加强。大多数文明机关单位坚持树立和落实科学发展观，坚持以人为本的创建理念，着重在加强队伍建设上下功夫、花气力，取得了明显效果。通过深化理论武装，加强思想政治教育，不断提高了机关人员的思想政治素质；通过认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强了党员干部的先进性意识；通过强化业务学习培训和实践锻炼，不断提高了机关人员的业务水平和工作能力；通过深化机关“效能革命”和打造机关服务品牌活动，不断增强了机关人员的立党为公、执政为民的意识，进一步提升了工作效能和服务质量；通过深入开展党风廉政教育，建立和落实“教育、制度和监督”并重的预防和惩治腐败体系，不断增强了党员干部廉洁自律意识；通过开展业余文化学习教育，不断改善了机关人员的知识结构，提升了文化知识和学历层次。市人民检察院深入开展学习型机关创建活动，认真落实“153人才工程”，开展专业培训、岗位技能竞赛，有力地提高了检察队伍的业务技能水平。市外经贸局坚持以人为本，通过思想教育、业务培训、组织活动等手段，进一步增强了机关凝聚力，强化了团队精神和全局观念。市发改委、市药监局等文明机关单位以创建学习型机关活动为载体，大力开展机关干部学习活动，取得明显成效，被市直机关工委推荐并评为全市学习型机关。
3、围绕中心抓创建，促进各项工作的开展。各文明机关和创建单位紧紧围绕市委、市政府的中心任务和本单位的中心工作，把创建文明机关活动渗透到各项工作中去，通过充分发挥创建文明机关活动这一载体的有力作用，进一步增强了广大机关工作人员的事业心和责任感，调动了工作的主动性、积极性和创造性。各单位注意引导机关人员把创建活动中激发出来的工作热情和积极性转化为推动工作的动力，以创建工作有力地推进了中心任务的顺利完成。大多数文明机关单位在年终工作目标考核中均取得了较好成绩(年终工作目标考核的先进单位大部分是文明机关)。如市房管局把深化创建文明机关活动与解决人民群众反映的热点、难点问题相结合，进一步完善社会住房保障机制，推出市区经济适用房，调高市区最低收入家庭最低住房面积保障标准，加大房屋拆迁安置工作督查力度，保证了安置房建设的顺利进行。市工商局在深化创建活动中，开展行风监督员评工商、企业评工商、群众评工商的“三评”工作，满意率达93%，通过评议推进了工商业务工作的顺利进展，彰显了文明诚信的红盾形象。市海洋与渔业局紧紧围绕“三渔”工作，出台扶渔政策，组织科技下乡，抓好渔民技能培训，服务渔区脱贫致富，收到了良好的经济效益和社会效益。
4、端正服务理念，群众对机关工作满意度明显提升。绝大多数文明机关和创建单位在深入开展创建文明机关活动中，紧密结合开展机关“效能革命”活动，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识和服务理念，在解决群众反映的突出问题上入手，在提升群众满意度上下功夫，见成效。一是打造机关服务品牌。一些文明机关和创建单位精心创建富有行业特色和服务理念的机关服务品牌，把打造服务品牌导入创建活动之中，赋予创建活动以新的生机和活力。目前已有市委办、市委组织部、市国税局等25家文明机关单位确立了具有丰富内涵和服务体系的机关服务品牌。通过打造机关服务品牌，进一步规范了机关的服务行为，促进了文明服务、高效服务、优质服务，不断提高了服务效率和服务质量。市委办精心开展创建“忠诚服务”机关服务品牌，进一步推动服务理念创新、服务内容创新和服务方法创新，促进市委办各项工作走前列、作表率。二是深入开展评议满意和不满意单位活动。许多文明机关单位按照以结果倒逼过程和“重在过程、重在整改、重在提高”的要求，采取各种有力措施，深入开展评议满意和不满意单位活动，在解决群众反映的热点、难点和突出问题上下功夫、见成效，有力地推进了机关效能建设，同时也推动了深化创建文明机关工作，提高了群众对机关，特别是文明机关的满意度，去年被评为满意单位中有3家是文明机关，1家是原文明机关。市国税局在开展评议满意和不满意单位活动中，主动征求群众意见，设立行风建设投诉箱，公开行风投诉电话，在试点单位安装评价器，自觉接受群众评议和监督，取得了明显效果。
5、注重建章立制，确保创建活动的制度化和规范化。绝大多数文明机关单位比较重视创建活动的制度和长效机制建设，以制度和长效机制来保障创建活动的持续深入开展，创建水平和质量得到了不断提升。在日常创建工作中，大多数文明机关单位重视机关党的建设，特别是在加强领导班子建设、党员干部队伍建设、思想建设、组织建设、作风建设、机关效能建设、内部管理等方面下功夫，并建立健全一系列长效制度和机制，并注重抓好落实，在创建活动的制度化和规范化上不断取得了新的进展。市司法局注重建章立制，健全完善《机关工作人员文明行为规范》等一系列规章制度，保障了创建活动的深入开展。市出入境检验检疫局通过开展“双文明达标考核”、“假如我是客户”、“评比文明处室”等活动，深化细胞工程建设，打牢了深化创建活动的基础。市国家安全局实施文明机关节约型长效机制建设，在节水、节电、节粮、节油、节约办公用品方面，采取具体措施，加大督查力度，切实降低了行政成本。
(二)存在的主要问题：
从前一两轮文明机关创建活动检查验收情况来看，一些已经取得文明机关称号的单位在深化创建活动中存在着以下几个方面的问题：
1、一些单位领导对创建和深化创建工作重视程度不够。一是思想认识不够到位。创建活动的目的不端正，没有把它作为加强队伍建设、推动单位全面建设和文明程度，提升群众满意度的一个有力载体和抓手。存在着以下一些模糊认识：有的单位看到本系统其他单位都是文明机关了，自己还不是，碍于面子，提出要创建；有的单位领导班子，特别是一把手，想图个荣誉，把创建文明机关活动作为自己任上的一项政绩工程来抓；有的单位功利意识比较强，看到别的单位获得文明机关称号后，能拿到一、二千元奖金，于是只为机关干部职工谋福利而提出创建。有上述认识的单位，往往不是在真抓实创，不但缺乏有力的创建措施，而且还急于求成。二是创建工作缺乏力度。没有不创则已、要创必成、志在必得的决心，创建工作缺乏措施，缺乏力度，缺乏“三个重在”理念，特别是一把手没有亲自挂帅，只让分管领导去抓，自己一年到头很少过问，对创建工作情况掌握不明，指导不力。三是宣传发动不够深入。一些文明机关单位深化创建活动宣传发动、思想动员的时间比较迟缓，快到复评了才动员一下，思想发动层面不够广泛，深化创建的氛围不太浓厚。四是缺乏持续深入创建的动力。有的单位取得文明机关称号后，没有及时研究深化创建工作，新一轮创建活动没有新的目标、新的措施、新的动作，没有自己的特色，成效很平淡。检查时只是把日常工作抓抓拢就作为新一轮创建活动成效。有的单位新一轮创建活动的实施意见和动员会议在新一轮创建活动复评前的几个月才匆匆出台，才开会发动，存在被动应付现象。
2、一些文明机关单位深化创建的重点把握不准。没有树立以人为本的理念，没有紧紧抓住队伍建设、提高单位人员整体素质这一创建活动的重点，而是把创建的关注点放在以下三个方面：一是放在硬件建设上。只注重搞好单位的设施环境等硬件建设，忽视了思想建设、作风建设、队伍建设、服务质量等软件建设；二是放在台帐制作上。把软件建设单纯地理解成台帐资料建设，认为文明机关检查验收就是检查台帐，把很大的精力放在制作台帐上，过分地追求台帐的精美；三是放在环境卫生上。个别单位把创建文明机关活动简单地理解成卫生状况好、办公楼整洁就达标了，认为环境、卫生、美化等搞好了就是文明机关了，于是在检查验收之际，突击粉刷办公楼，打扫环境卫生，搞好绿化美化。总之，一些文明机关单位创建活动思想认识程度还很肤浅，深化创建的重点把握不准，深化创建标准还不高，没有把创建重点放在加强队伍建设上、改进为民服务上、提升单位文明程度上、促进各项工作上。
3、一些文明机关单位深化创建的内容不明显。从检查和掌握的情况来看，一些文明机关单位深化创建的内容仍还停留在“三优一满意”、“五个好”这方面，而我们先前提出的从政道德建设、先进文化建设、机关效能建设、信用政府建设、学习型机关建设和电子政务建设的深化创建内容几乎没有体现。通过对本单位人员了解创建活动情况，却一问三不知，这说明了一些文明机关单位对深化创建活动的思想发动还不够广泛深入，对深化创建内容的理解和掌握还不够牢固。
4、一些文明机关单位深化创建基础性工作不扎实。有的文明机关单位在取得文明机关称号之后，出现了松劲、停顿现象，工作没有以前那样认真抓紧，平常的检查、督促、讲评、整改工作做得很不够；有的文明机关单位对机关党建工作标准不高，抓得不紧；有的文明机关单位对队伍建设抓得不紧，对党员干部的教育、管理、监督还不够到位，致使党员干部出问题，文明机关被摘牌；有的文明机关单位对文明处室创建活动虽然有部署，但是还没有认真组织实施，创建任务还没有真正落到实处，个别文明机关至今仍还没有真正启动文明处室创建活动；有的文明机关单位由于平时没有坚持做好创建活动记录，没有注重积累，台帐资料残缺不全，有的台帐资料虽然比较丰富齐全，但整理不太规范有序；有的文明机关环境卫生存有死角，不尽人意。
5、一些文明机关单位群众满意度不高。文明机关不是自称自封的，而是群众认可的，群众评判才是根本标准。当前，群众对一些文明机关单位的满意度不是很高，特别是在去年开展全市评议满意和不满意单位活动中，一些文明机关单位排名比较靠后，在评议活动排名位次后十位中，有5个(市环保局、市食品药品监督管理局、市卫生局、市房管局、市工商局)单位是文明机关，市环保局被评为不满意单位。这在一定程度上反映了群众对机关，包括对文明机关的意见还比较多。
二、对进一步深化创建文明机关活动的意见
(一)要不断深化创建内容
要在围绕和巩固“三优一满意”主题和按照“五个好”内容标准的基础上，根据新形势、新任务对机关建设的新要求，坚持以人为本、重在创建、重在过程、重在成效的创建理念，突出建设“五型机关”这一重点内容，深入开展创建文明机关活动。
一是要深入开展创建学习型机关活动。按照中央关于建设学习型社会、学习型政党、学习型机关和省、市委对加强学习教育的有关要求，以开展创建学习型党组织和学习型机关活动为载体，坚持和完善长期以来形成的好做法好经验，借鉴运用学习型组织的建设和管理理念，强化学习意识，改进学习方式，健全学习机制，提高学习效果。要把学习“三个代表”重要思想和科学发展观作为首要任务，切实在真学、真懂、真信、真用上下功夫。同时要根据需要，学习哲学、经济、政治、法律、科技、社会、历史等方面的知识，努力把党的最新理论成果和所学的文化知识融会贯通于本职工作。要加强新形势新任务的教育，着眼于实际工作中的重点、难点和热点问题，增强学习的紧迫感和责任感，促使机关党员干部坚持人人学习、终身学习，实现学习工作化，工作学习化，以学习提高素质，以提高素质增强创造力和应对各种考验和挑战的能力。要创新学习形式，应用现代信息和网络技术，提倡民主讨论、深度座谈、研讨交流，形成网络化、开放式、平等互助的团队学习格局。要提供必要的学习条件，建立健全学习评价和考核机制，使想学习的能学习，学习好的受表彰，不学习的有压力，通过开展建设学习型机关活动，不断提高机关人员的思想政治素质、业务水平和工作能力。
二是要深入开展创建服务型机关活动。按照中央领导提出的“提高行政效率”和省、市委关于继续深化机关效能建设的总体部署，深入开展机关“效能革命”，努力打造机关服务品牌，不断推进社会各界评议满意和不满意单位活动。要进一步整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。要坚持求真务实，狠抓工作落实，力戒形式主义、官僚主义，努力形成讲实话、干实事、求实效的良好风气。要进一步改进作风，提高素质，努力从作风和能力两个方面促进工作效能的提高。要加强效能监察，全面推行岗位责任制、限时办结制、窗口部门一次性告知制、全程代理制等制度，严格落实省、市“四条禁令”和其他有关规定，以制度确保工作效能。按照中央办公厅印发的《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》和政府职能要强化社会管理、公共服务的要求，准确把握新形势对践行党的宗旨赋予的新内涵，增强服务意识，丰富服务内容，改进服务方式，提高服务质量，密切党政机关同人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础。要继续加强党的宗旨教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想，尊重和维护群众的合法权益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要认真落实基层联系点制度，深入基层调研，认真做好群众接待工作，听取群众意见和要求，正确处理和协调各种利益关系，帮助基层和群众解决实际问题。要组织开展结对帮扶困难群众活动、志愿者服务活动、帮助困难群众捐赠活动和以服务群众为主要内容的主题实践活动，为机关党员干部服务群众提供活动平台。要根据工作对象的需求，健全政务、办事和信息等公共服务系统，为他们提供便捷、周到、优质、高效的服务。
三是要深入开展创建节约型机关活动。按照中央关于建设节约型社会的倡导和中央领导关于各级机关带头建设节约型机关的批示精神，积极开展节约型机关创建活动，在用电、用水、用材等细节上下功夫，充分发挥机关在建设节约型社会中的示范带头作用。要大张旗鼓地宣传资源节约工作的重要性，增强资源节约的紧迫感和责任感，引导机关干部崇尚俭朴节约，建立健康的生活方式和科学的消费理念，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。要突出抓好节约用电工作，合理设置空调温度，养成随手关灯习惯，推广使用节能灯具，杜绝长明灯。要加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒漏滴，坚决避免长流水现象的发生。要努力节约办公经费和办公用品开支，加强对会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费的控制，积极推行电子政务和无纸化办公。要以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材和资源综合利用为重点，制定资源节约中长期规划，加强对资源节约工作的监督检查，保证节约型机关建设持久、深入地开展。
四是要深入开展创建和谐型机关活动。按照中央关于构建和谐社会和省、市委全面建设“平安浙江”、“平安温州”的精神和要求，努力构建诚信友爱、安定有序、心齐气顺、风正劲足、团结向上的和谐机关。要根据先进性教育活动中新时期先进性具体要求大讨论的结果，概括提炼反映时代特征、部门特点的单位精神，为机关干部职工提供共同理念和精神支柱。要分清工作责任，理顺工作程序，确保各项工作有序开展。要推崇宽厚待人、团结协作，诚信坦荡、相互信任，甘于奉献，服从大局，不斤斤计较于个人得失和私人恩怨。要积极开展文明礼仪教育，促使党员干部强化礼仪意识，遵守礼仪规范。要加强和改进思想政治工作，落实谈心谈话制度，解决党员的思想和实际问题。同时要认真开展批评和自我批评，交流思想，沟通感情，消除隔阂，化解矛盾，努力营造团结和谐的工作氛围。要丰富机关文化文体生活，积极开展各种丰富多彩的群众性文体活动，把机关干部“八小时”以外的生活引导到健康有益的文体活动中来，提高文化修养和身心素质。
五是要深入开展创建廉洁型机关活动。按照立党为公、执政为民的本质要求和中央、省、市委廉洁自律的有关规定，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，使机关党员干部切实做到廉洁从政。要完善党风廉政大宣教格局，积极开展机关廉政文化建设，引导机关党员干部牢记“两个务必”，做到自重、自省、自警、自励、自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强反腐倡廉制度和机制建设，制订完善各项工作制度，提高各种反腐力量的协作水平，推广应用科技防腐的有效做法，认真执行党风廉政建设责任制，强化制度约束和外在监督。要切实解决损害群众利益的突出问题，杜绝吃拿卡要等丑恶行径，纠正部门和行业不正之风，树立机关工作人员清正廉洁的良好形象。
(二)要坚持重在创建过程
文明机关创建活动要坚持重在创建、重在过程、重在成效。按照《关于进一步深化创建文明机关活动的实施意见》的规定，文明机关必须要经过两年以上的创建活动过程。创建活动一般分为四个阶段进行：
一是动员部署阶段。根据创建文明机关活动的总体要求，结合本单位实际和创建活动中存在的薄弱环节，建立健全创建活动组织领导机构，明确分工，落实责任；制定创建活动的实施意见和具体措施，确立目标，提出要求；召开创建活动动员大会，搞好思想发动，做到有组织、有计划、有动员，营造人人参与、从我做起、齐抓共管的创建氛围。
二是组织实施阶段。按照创建文明机关的标准、内容和《考核评分细则》要求以及本单位制订的创建工作实施意见，认真组织实施。要按照“以人为本、重在创建、重在过程、重在成效”的创建理念，切实做到贴近实际、选好载体、抓住重点、强化措施、解决问题，务求实效。在创建工作中，既要抓好硬件建设，更要重视抓好软件建设，从整体上不断提高机关的文明程度。在实施过程中，要加强督促引导，经常组织讲评，不断解决存在问题，促使创建活动健康发展。要把重点放在提高机关工作人员的文明素质上，放在改进机关作风、提高工作效能、改善服务质量上，放在以创建促工作、确保中心任务的完成上。
三是自查申报阶段。有两年创建活动过程的单位或已获得文明机关称号参加复评的单位，先由本单位按照创建文明机关的标准和《考核评分细则》的要求认真进行自查，同时要写出创建活动的总结报告。经自查总分达到95分以上的，再以书面方式向市创建文明机关活动领导小组办公室申报参加评选。同时，要做好创建工作的台帐资料整理、迎接检查考核准备等工作。
四是检查评选阶段。由市创建文明机关活动领导小组办公室组织有关单位人员对申报单位进行检查评选。文明机关检查评选程序分为八个步骤：一是初审。8月份，通过书面征求市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部、市直机关工委、市人事局、市计生委等有关部门意见，有“一票否决”情况的单位不予参评和复评。二是初查。这次会议之后，我们通过明查暗访、电话问询等方式，检查文明机关和申报文明机关单位的服务态度、办事效率、工作秩序、环境卫生、群众满意程度等情况，通过初查淘汰明显不合格的单位。三是考核。从8月份开始，抽调有关单位人员组成检查考核组，对文明机关和申报文明机关单位创建工作进行全面的检查考核验收。四是评审。对文明机关和申报文明机关单位的检查考核情况进行综合评审排位，汇总创建活动的检查考核情况，拟定文明机关候选单位名单。如达不到文明机关标准的，要撤消文明机关称号。五是审定。由市创建文明机关活动领导小组办公室向市文明机关创建活动领导小组成员会议汇报检查评审情况，经会议讨论，拟定文明机关单位。六是公示。通过新闻媒体向社会公示拟定文明机关单位名单，进一步征求社会各界意见，对反映的问题组织调查核实。七是报批。将评定的文明机关单位报经市委、市政府批准，由市委、市政府命名。八是表彰。由市创建文明机关活动领导小组组织召开总结表彰大会，表彰荣获市级文明机关的单位。
(三)要切实提高深化创建质量
一是要严格文明机关的评选标准。坚持实行文明机关每两年评选一批和复评一次的届期制，严格按照文明机关创建的内容、要求，进一步提高文明机关评选的标准和质量，形成严格进口、畅通出口、有进有出、优胜劣汰的创建活动运行机制。目前已经有18个单位申报创建第五批文明机关。现在创建文明机关的质量标准更高了，竞争更激烈了，不狠下功夫，工作一般化是进不了文明机关行列的。按照《关于进一步深化创建文明机关活动的实施意见》的规定，如果出现下列情况之一的单位不能申报评选文明机关，已获得文明机关称号的单位要撤消其文明机关称号：1、无特殊情况未能及时完成市委、市政府以及上级机关赋予的主要任务和重大工作部署，年度工作目标考核不达标的；2、领导班子及其成员发生违纪违法案件的，并受到党纪、政纪处分或上级部门通报批评的；3、单位内部发生重大责任事故，受到上级通报批评的；4、单位党员、干部、职工受到开除党籍或开除公职以上处分的；5、单位干部、职工违反计划生育规定受到处理的；6、在社会各界评议满意和不满意单位活动中，被评为不满意单位的或连续两年排名位次在后5名以下的；7、因机构改革单位撤消或合并的；8、深化创建活动领导不重视、氛围不浓、举措不力、工作平淡、成效不明显，考评分数在90分以下的。
在开展和深化创建文明机关活动中，我们一定要严格文明机关的评选标准，确保文明机关创建的质量。当前，在争创文明机关活动中，主要做到“五比”：一要比领导尤其是一把手重视程度；二要比创建和深化创建工作力度；三要比基础工作扎实程度；四要比创建成效明显程度；五要比群众对机关的满意程度。
二是要拓展延伸创建活动的范围。凡实行公务员制度管理和参照公务员制度管理的副县级以上的市直机关和事业单位，都应积极开展创建文明机关活动，创建面要达到100%。各单位在创建活动中，还应根据本单位的特点，把创建活动向下延伸，广泛开展创建文明处(科)室和文明窗口、文明队、所(站)活动，优化细胞创建，激发创建活力，形成上下联动、促进整体发展的态势，提高整体创建水平。要健全创建活动监督机制，对开展创建文明处室和基层单位创建的各项工作进行经常性的督查，发现问题，及时提醒和整改，促使处室和基层单位人员真正将创建活动抓到细处，落到实处。要把深化文明处室创建活动与推进各项工作结合起来，促进机关的全面建设。各单位的机关党组织和群团组织都应密切配合、协调一致，发挥各自优势，形成整体合力，推动创建工作深入开展。
三是要健全完善创建活动的奖励制度。被评为市级文明机关的单位，由市委、市政府命名表彰和授牌，享受市级文明单位同等待遇。获得市级文明机关称号的单位和经复评保留市级文明机关称号的单位，在命名的当年度按单位在册固定人员年终目标考核奖奖金的30%的标准给予奖励(其中市财政承担50%，本单位承担50%)。
如何贯彻落实市领导小组关于深化创建文明机关活动的意见，进一步开展和深化创建文明机关活动，我在这里总结提出八条经验启示：1、领导重视是关键。创建工作离不开领导的重视和支持，要使创建工作取得明显成效，单位党组(党委)要把创建工作作为一把手工程，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，做到思想认识、组织领导、工作力度、保障措施到位。2、深入发动是前提。要做好广泛深入细致的思想动员、宣传发动工作，使创建意识深入人心，统一思想，提高认识，形成共识。3、人人参与是基础。创建活动的主体、基础、动力在于每一个处室、每一个人，要通过深入发动，充分调动广大机关人员创建的积极性、主动性和创造性，形成人人参与、齐抓共创的良好局面。4、以人为本是核心。创建活动的着力点和落脚点是提高人的整体素质和文明程度，要树立以人为本的理念，在加强队伍建设上下功夫、做文章。5、注重结合是途径。文明机关创建不能就创建而创建，要紧密围绕中心，做好结合、渗透文章，推动中心工作和各项任务的有效完成。6、“三个重在”是保障。文明机关创建活动要坚持重在创建、重在过程、重在成效，这是创建活动的方法，也是创建活动的目的。7、不断创新是动力。文明机关创建活动要坚持与时俱进，不断创新创建理念，深化创建内容，创设创建手段，使创建活动不断取得新的进展和成效。8、群众满意是标准。文明机关创建活动要与开展评议满意和不满意单位活动结合起来，群众满意度不高的单位不能进入文明机关行列，群众满意度不高的文明机关要撤消荣誉称号。
三、关于对第三至四批文明机关复评和申报创建第五批文明机关检查验收工作的安排
按照创建文明机关活动的有关规定，文明机关实行每两年评选命名一批和复评一次的届期制。按照创建文明机关工作部署，从今年8月份开始，市创建文明机关活动领导小组办公室将要对第三至四批文明机关进行复评，对申报创建第五批文明机关的单位进行检查验收。
按照《关于进一步深化创建文明机关活动的实施意见》的规定，请第三至四批文明机关和申报创建第五批文明机关的单位，要认真按照《关于进一步深化创建文明机关活动的实施意见》和《温州市创建文明机关活动考核评分细则》的有关标准和要求，以及这次会议的精神，认真做好自查工作，搞好自查评分，完善台帐资料，写出总结材料，并于8月15日前报送给市创建文明机关活动领导小组办公室。总之，各文明机关单位要抓紧做好创建活动的各项工作，以出色的创建成绩迎接市创建文明机关活动领导小组办公室的检查验收。
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