|
康贵民
胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上明确指出，今年要把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点工作之一抓好。温家宝同志在第四次全国廉政会议上部署今年政府系统廉政建设和反腐败工作时，把治理商业贿赂作为重点工作之一。吴官正同志在中央纪委第六次全会上部署今年反腐倡廉工作任务时也指出，要认真治理不正当商业行为，坚决依法惩处商业贿赂。治理商业贿赂成为党和国家今年的一项重要工作。
治理商业贿赂对改革开放和反腐倡廉具有重要意义
商业贿赂的本质特征就是经营者为了获得交易机会或有利的交易条件而采取各种手段账外暗中给相关单位或个人以好处。“十一五”时期开局之年，党中央为什么吹响了治理商业贿赂的号角？
一是国家总体形势发展的必然要求。十六大以后，我国现代化建设事业进入新的历史时期，特别是我国加入世界贸易组织以后，参与经济全球化的步伐日渐加快，各项事业在全球化潮流面前顺利推进。在这个过程中，我们也经常面对一些不和谐音，商业贿赂行为即为其一。在一些地区和部门中存在的商业贿赂已经开始挑战我国政治、经济、社会文化生活的秩序和规则，它直接影响到市场经济体制的完善、科学发展观的贯彻落实以及社会主义和谐社会的构建，也极大地挑战创新型国家的建设，因此治理商业贿赂已成为国家总体形势发展的必然要求。
二是我国改革开放进程加快的必然结果。近些年中国的改革在一些关键领域已有所突破。比如，国有经济战略性调整取得明显成效，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善，国有资产和金融监管体制不断完善，行政管理体制改革力度显著增强等。这表明我国的改革攻坚不但力度正在加大，而且已经开始注重提高改革的质量。同时一些阻碍改革开放深入的障碍也日益凸现，商业贿赂就是其中之一。如果不对商业贿赂行为进行治理，改革的进程将被延缓，改革的质量也难以继续得到提高。
三是从2006年的工作布局来说，今年是实施“十一五”规划的开局之年，我国政治、经济、社会等各方面改革和发展的任务十分繁重。要完成这些任务，不仅需要大力规范发展社会主义市场经济，更要从体制上规范权力与经济、政府与社会的关系，真正实现政府职能转变。商业贿赂已经成为阻碍这些改革工作进一步推进的重要因素，严重影响到党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。新年伊始，中央从反腐倡廉工作角度推出治理商业贿赂，不仅表明中央通过治理商业贿赂行为来惩治腐败的决心，而且也是做好今年各项工作，并推动今后几年改革开放向深层次推进的需要。
商业贿赂的主要特征及其危害
商业贿赂是贿赂的一种表现形态，其主要法律特征有：一是主体的特定性。即行贿主体是从事商业活动的经营者，受贿主体则是与行贿方相关联的不特定单位和个人，其中较为突出的是拥有公共权力的组织和个人。二是目的明确、手段多样。商业贿赂目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会；商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。三是侵犯客体的复杂性。商业贿赂既破坏了正常的市场经济秩序，又可能侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱国家机关正常的管理活动。四是从主、客观方面看，商业贿赂是行为人主观上出自故意，以排挤竞争对手为目的，客观上通过秘密的方式向个人或单位支付财物的不正当行为。
近年来，商业贿赂在一些地区和行业不断滋生繁衍，影响面越来越宽，对我国经济和社会发展造成十分严重的危害，它不仅是经济发展的大敌，更是社会法治、正义的大敌。
在经济方面：一是影响市场交易秩序。在一些行业和领域中，商业贿赂已经成为企业运行的“潜规则”，由此导致的恶性竞争，破坏了市场公平交易的机会。二是阻碍市场机制的有效运行，破坏市场资源的合理配置。商业贿赂的出现，使正常的商品或服务比质、比价扭曲为比回扣、比私下所得“好处”，破坏市场价值规律和市场竞争规律，严重影响社会资源的合理配置和市场机制的有效运行。三是导致国有资产被侵吞和国家税利的流失。由于大量的商业贿赂行为发生与国有、集体经济所有制企业有关，致使国有资产和国家利税遭到破坏。
在政治方面：一是损害党的执政基础。商业贿赂加大了交易成本，增加了广大消费者负担，造成社会财富的巨大浪费，国家、集体财产被私人大量侵吞，所产生的不合理费用最终都被转嫁到人民群众身上，导致社会公众对党和政府产生不满。二是腐蚀党员干部队伍。商业贿赂成为党员干部滋生腐败的温床，我国目前已查处的高官腐败案件证明，腐败通常与商业贿赂相联系。三是破坏社会法治，诱发经济犯罪。在商业贿赂成为“潜规则”后，越来越多的经营者为了在竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买商业活动参与者，商业贿赂已成为近年来经济犯罪的一个突出问题。总之，商业贿赂严重破坏了市场的公平竞争和正常交易秩序，破坏了市场资源的合理配置，损害了消费者的合法权益，败坏了党风、政风和社会风气，严重损害了社会主义和谐社会的构建，对我国政治、经济、社会生活均带来很大的负面影响，必须坚决治理。
治理商业贿赂需要做好的几方面工作
当前，治理商业贿赂，需要从健全法律法规，完善体制机制，规范监督管理和深化体制改革等多方面进行综合治理。
一要加强宣传教育，在全社会形成反对商业贿赂的氛围。治理商业贿赂离不开一个积极健康向上的社会文化氛围。要坚决摒弃那些认为收受回扣、手续费属于商业惯例，查处商业贿赂会影响企业发展和投资环境的想法。要在全国范围内广泛开展商业道德教育，引导社会公众树立正确的从商经商观念；要广泛宣传党和国家治理商业贿赂的政策以及相关法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识；要加强对国家公职人员、非公有制企业人员的思想、法纪、职业道德教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识；要支持和引导新闻媒体对商业贿赂行为进行舆论监督。通过加强宣传教育，在全社会形成搞商业贿赂可耻，规范守法经营光荣的社会文化氛围。
二要健全和完善治理商业贿赂的制度和法规。发生商业贿赂的一个重要原因，就是有关法规制度不健全，不完善。因此要下功夫健全和完善防治商业贿赂的制度法规体系。一是加快社会诚信体系建设，尽快出台适合我国国情的法人及个人、适应经济发展需要的诚信法规体系，以及科学的商业信用评价体系，使商业诚信法制化、规范化。二是建立和完善会计制度，防止做假账行为；健全金融监管制度，加强票据管理，减少现金交易。三是修订完善《刑法》和《反不正当竞争法》等法律法规，完善行政执法与刑事司法之间的衔接机制，保证商业贿赂行为能够得到法律的惩治。适时制定反商业贿赂法规，为治理工作提供有力的法律支持。四是加强对治理商业贿赂的执法力度，改变执法主体混乱，执法尺度不一，执法手段单一，执法力度不够，查处商业贿赂的积极性不高等现状，保证治理商业贿赂的法规制度的执行落到实处。通过健全和完善治理商业贿赂的制度和法规，把全社会的商业经营活动纳入规范化、法制化轨道。
三要进一步加大专项治理工作力度，严肃查处商业贿赂大案要案。治理商业贿赂要抓住关键领域、重点部门来进行，才能收到事半功倍之效。要选择那些存在严重商业贿赂问题、严重损害了群众利益、群众反映强烈的重点行业和领域，深入开展专项治理工作。目前，这些行业和领域主要包括医药卫生业、建筑业、信息产业、商业、旅游业、银行业、证券保险业等。在开展专项治理工作时，要加强领导，各方力量如纪检监察机关、检察机关、公安机关、工商部门要紧密配合，明确职能分工，建立协调机制，形成开展专项治理工作的合力。
四是深化体制改革，从源头上预防商业贿赂。深化体制改革，是一项预防商业贿赂行为的工作，带有治本性质。要深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政行为；要深化金融体制改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制；要深化财政税收体制、投资体制、价格管理体制和涉外经济体制改革。在具体工作中，既要进一步推进审批制度改革，全面推行政府采购制度，建立政府投资责任追究制度和国有资产监管制度，又要通过完善市场经济体制，充分发挥市场的资源配置功能，注意从体制改革入手，在公用企业、特殊行业尽可能地引入竞争机制，还要通过推进行业协会、商会管理体制改革，推动行业组织对企业等会员的商业行为进行约束。
来源：人民网-《党建》
|
