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(发布时间：2004-4-27)
刚才，市国税局介绍了引进ISO9000质量管理体系、深化“效能革命”的做法，其他几个部门也谈了深化“效能革命”的一些新的思路和做法，听了以后很受启发。
去年8月份，市委、市政府在全市部署开展了“效能革命”。今年又根据省委关于加强机关效能建设的要求，春节之后第一个全市性大会，就对深化“效能革命”作了全面部署。从总体上看，各地各部门思想重视，行动迅速，措施有力，狠抓了“效能革命”各项工作的落实；市“效能办”、市机关效能监察中心等单位，充分发挥职能作用，切实做好组织、协调、监督、检查等方面工作，保证了“效能革命”的顺利进行。通过“效能革命”，全市机关干部的服务意识、危机意识和大局意识得到了增强，机关的办事效率有了较大提高，群众对机关作风的满意度有了明显提高。这项活动，得到了省委、省政府的充分肯定，也引起了国内各大新闻媒体和外地政府的关注，《人民日报》、新华社等媒体都作了专门报道。特别值得一提的是，今年以来，我市机关包括在座的一些单位，结合自己的实际，对深化“效能革命”作了积极的探索，给“效能革命”赋予了新的内容。比如市国税局在全市首家全系统整体推行了ISO9000质量管理体系，并以此为载体，努力构建行政效能长效管理机制，从而使全系统的工作程序进一步得到了规范，服务质量、服务效率，以及执法水平得到了新的提高，为纳税人提供了快捷、便利的服务，取得了很好的成效。对这项工作，今天在座的其他单位也非常重视，有的已经开始运行，有的正在积极申报。应该讲，这些积极探索和深化“效能革命”的做法和举措，都值得其他单位借鉴。
开展“效能革命”，是我市在新一轮的改革发展中，应对日趋激烈的区域竞争，再创发展环境新优势的一项重要举措，也是在发展社会主义市场经济大背景下，转变政府职能，加强机关效能建设的一种积极探索。去年下半年以来的实践表明，我们开展“效能革命”的思路和理念，以及所采取的措施，是符合我们温州实际的，对解决机关作风中存在的突出问题、改善机关的管理和服务，起到了积极的促进作用。但是，我们的“效能革命”所采取的这些措施，从某个角度看，还是初步的、浅层的、更多的是治标的，针对的问题也是微观的、局部的、不是深层次的。这些措施，还不能从源头上解决政府管理滞后于经济快速发展的矛盾，还不能从根本上解决机关效能建设中存在的问题。当前，我市经济快速发展、群众创业热情非常高、区域竞争制约因素又比较多，在这种情况下，我们机关的管理资源如何整合、管理要素如何优化、管理行为如何规范、管理方式如何改善，还有许多工作要做，还有许多难题需要突破。对于这些问题，我们还要通过“效能革命”这一载体，积极去探索、去解决、去突破。因此讲，“效能革命”没有时间界限，“效能革命”的内容要与时俱进。我们要在巩固已有成果的基础上，在更高的层次上深化“效能革命”，要使“效能革命”从抓微观转向抓宏观，从治标转向治本，逐步推进，层层深入。下一步，深化“效能革命”要在提升目标定位、创新工作内容、激活动力机制、改进实施手段四个方面下功夫：
第一，要把创建机关服务品牌作为“效能革命”的目标定位开展“效能革命”，我们的目标不只是解决几个机关作风中的突出问题，而是要打造整个政府服务品牌。下一步，深化“效能革命”，要在继续抓好已经推行的各项制度落实的基础上，把工作重点、工作目标转移到打造政府服务品牌上来。这方面，青岛市的做法值得我们借鉴。近年来青岛市在创造出海尔、海信等产品名牌的同时，也培育出了大批机关服务名牌。该市专门制定“服务名牌创建管理办法”，建立服务名牌考评体系，成立服务名牌专家咨询评估团，还积极协助有关单位到工商部门办理服务商标注册。目前，该市各行各业已有各类服务品牌300多个，有10多个服务商标已在国家商标局注册，其中“情满旅途”是全国第一个经国家工商总局核准注册的服务商标；该市财办创建的“用心融通”品牌，是全国第一个申请国家专利注册的机关服务品牌。因此，在深化“效能革命”的过程中，要结合正在开展的“争一流、创品牌”思想解放大行动，学习外地的先进经验，拓宽思路，创新载体，突出主题，形成特色，使我们的政府服务成为温州一个叫得响的品牌。市“效能办”等单位对机关部门创建服务品牌，要积极加以引导，加以总结、提炼和推广。
第二，要把行政管理流程再造作为“效能革命”的重要内容
大家知道，实行“四条禁令”，是我们开展“效能革命”的重点内容。针对机关作风存在的问题，我们采取这样硬的措施来改善软环境，能在短的时间内收到比较好的成效。但是，要从根本上解决机关的效能问题，仅仅停留在这个层面还是不够的，必须有一个长效的管理机制，要有一套制度来保证。行政管理流程再造，就是着眼于从机制上、制度上、根本上解决问题。下一步，我们要对行政管理流程进行梳理、优化和再造，并要把它作为“效能革命”的一个重要内容来抓。管理流程再造是当今各国政府改革的一个趋势，也是推进地方政府改革的一个主要手段。管理流程再造，就是在理清各种权责关系的基础上，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排，以缩短循环时间，规范运行程序，实现政府管理的高效化。在实践中，我们要结合《行政许可法》的实施，以企业、群众的满意度为导向，把一些新的管理方式和手段引入政府管理，通过分权、放权等形式，推进行政管理流程再造。在管理流程再造的过程中，要注意把握这么几个环节：一是提高行政决策的群众参与度。完善政府与企业、群众的联系制度，在一些重大决策出台之前，要采取旁听、听证、网上讨论等各种形式，广泛征求社会各界意见，不断提高行政决策的群众参与度。二是行政审批流程要“弱审批、强监管”。切实搞好第三轮行政审批制度改革，尽最大限度削减审批事项。对确需保留的审批事项，要明确程序、时限和责任。要重新配置行政职能，把工作重心转移到加强审批监管上来。三是落实具体经办人员的责任。从某个角度讲，具体办事人员在办事过程中就形成了最客观的投资软环境。在工作流程的设计中，要紧紧抓住具体经办人员这个环节，落实责任，强化监督，改善服务。
我认为，引进ISO9000质量管理体系，是实行机关管理流程再造的一个很好的载体。ISO9000质量管理体系是一种科学的质量管理模式，为世界大多数国家所采用。在机关推行ISO9000质量管理体系，主要是给行政管理提供一个先进的载体，搭建一个新的平台，寻求一种规范、科学的管理方法。我们要以推行这个管理体系为契机，不断优化工作流程，切实提高工作效率和质量。这项工作，像市国税局，像在座的几个单位，都已开始实施或者申报。对你们这些好的做法，市“效能办”等单位要及时予以总结推广。
第三，要把正确的政绩观和用人导向作为建立“效能革命”动力机制的着力点
在“效能革命”中，我们实行严格的机关干部行为禁止规定，给机关干部设置一些“高压线”，并且处理了一些人，这是必要的，也是有效的。但处理人不是我们的目的，“效能革命”的成效不是以处理多少人来衡量的。我们最终的目的是，要通过这场“革命”，能够激活整个机关和机关干部，在机关干部队伍中形成一种奋发向上的局面，形成一种办实事、干事业的氛围。要形成这种局面、这种氛围，就需要有一个动力机制。前段时间，我们通过建立“公务员绩效考核”等制度，推进干部制度改革，在建立科学的用人机制等方面作了积极的探索，虽然取得了一些成效，但还没有大的突破。下一步，我们要努力在这方面采取更加积极的措施，迈出更大的步子。在完善动力机制方面，一定要充分体现正确的政绩观和用人导向，真正建立起能够使那些能干事、干实事的干部得到重用，不干事、混日子的干部没有市场的机制，做到干部能上能下、能进能出。如果说，通过“效能革命”，在机关部门能够建立起一套比较完善的奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，那就是一大成绩。
第四，要把深化政府改革作为“效能革命”的根本手段
我们开展“效能革命”，实施的手段更多的是靠行政动员、靠采取明察暗访、巡视监察、典型曝光等方式加强监督，这些手段使这项活动取得比较好的成效。但从更深层次看，这些手段还不能从根本上推进“效能革命”。我们有一个很深的体会，就是在解决处理群众投诉最多、反映强烈的一些热点、难点问题的时候，我们碰到最多的是土地征用、拆迁安置、城建规划、公安执法、司法审判、环境保护等领域的问题，这些领域恰恰是需要我们政府承担公共管理职能的领域，而这方面政府公共管理的职能还比较弱。要进一步提高政府的社会管理和公共服务水平，就必须推进政府行政向公共行政转变。这是在完善社会主义市场经济体制中，深化政府改革的一个重点和方向。因此，从更高层次深化“效能革命”，就要把深化政府改革作为根本的手段来抓，找准切入点，从重点领域、重点问题上突破，促进我们的政府改革。重点要推进公共行政体制创新，提高公共服务品质，把企业的竞争机制引入政府，不断增强行政组织的活力；把成本效益分析机制引入政府，树立行政成本核算意识，降低政府管理成本；把企业理念引入政府，树立“顾客至上”意识，逐步建立服务型政府。
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