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按：现印发王建满、马以同志4月19日在全市深入开展评议满意和不满意单位活动暨县(市、区)工作目标责任制考核动员大会上的讲话材料。望各地各部门认真贯彻落实。
王建满同志的讲话
今天这次会议，是一次“扬鞭催马”、催人奋进的会议，也是一次较真劲、动真格、求真效的会议。目的是要扬起“鞭子”、迈开步子，扎实推进我市的机关效能建设。刚才，马以同志作了一个很好的讲话，对深化机关效能建设工作进行了总结和部署。几个单位的领导分别作了发言，讲得都很好。现在的关键是抓好落实。
总的讲，去年我市开展“满意不满意单位”评议活动、深化机关效能建设，力度大、声势大、震动大、成效是明显的。尽管评议不尽完全公平，但总体上是公正的、客观的、合理的。可以说，去年的评议活动是一着有效、一招见效，“评”出了压力、“评”出了动力、“评”出了效率、“评”出了作风、“评”出了民心。当然，去年的评议活动，只是深化机关效能建设的一个良好开端，只是一种积极探索和有益的尝试。我们必须在巩固以往工作成果的基础上，进一步拓展领域，纵深推进，扎实搞好机关效能和作风建设。下面，我再强调三点意见：
一、要深化认识
去年的实践表明，开展“满意不满意单位”评议活动、深化效能建设，是我市落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践，是转变机关作风、改善发展环境的有力举措，是畅通民意渠道、落实群众监督权和评判权的重要途径，是坚持执政为民、密切党群干群关系的客观要求。市委、市政府作出这项决策，顺应形势变化要求，符合温州实际，是发展之需、利民之举、标本兼治之策。我们一定要站在全局和战略的高度，坚持在实践中深化认识，在认识中不断提高，进一步增强深化效能建设的责任感和紧迫感。具体来讲，要进一步确立三种意识：
第一，群众满意无止境。“天地间有杆称，那称砣就是老百姓。”一个部门也好，一个干部也好，作风实不实、服务好不好，群众看得最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是效能建设的最终目标，群众的满意度是检验效能建设成效的重要标尺。从去年的评议情况看，群众对机关部门的工作、对机关部门的作风和效能，既表示总体肯定、又指出了存在的问题，既提出了许多意见、也寄予很大的希望。我们要认识到，我市机关作风和效能建设，与人民群众的要求相比，与群众的评判标准相比，与科学发展的要求相比，还有不少差距，还存在许多薄弱环节，需要进一步抓好整改。我们必须正确、客观、全面、辩证地看待群众满意与机关部门工作的关系。重点要把握好四个方面：一是“机关部门工作好坏与群众满意”的关系。有些部门在“条条”考核中、在机关内部考核中，成绩是好的。这说明这些部门工作是努力的。为什么有些部门“条条”先进，而群众满意度不高呢？问题就在于部门自己的评判与群众的评判标准不一致、参照系不同。认为自己工作好，是“自我感觉”，是自己同自己比，是“内循环”的评判。群众给予的评价不高，说明你的工作与群众期望值还有差距。两者都有道理，是不矛盾的。但工作好不好，最终要由人民群众说了算。二是“依法办事与群众满意”的关系。有的总认为越是依法办事，满意率就越低，被评为“不满意单位”的可能性就越大。这种看法是片面的。群众对一个部门的工作满意不满意，不是看你简单的服务，而是看你是不是文明执法、办事是不是有效率、服务是不是周到。群众最愿看到的是依法办事，最不满意是执法不严、不公、不正。凡是执法严格、公平、公正的，群众满意度就高，反之就低。三是“直接接触群众多与群众满意”的关系。有的认为窗口单位直接接触群众，群众关注度高，期望值大，群众的愿望一时难以满足，评议位次就会下降。从客观上讲，群众对窗口单位的要求比其他单位要高。但要看到，同样是窗口单位，群众满意度差别也很大。问题的关键不在于是不是窗口单位，而在于主观努力的程度。四是“评议办法科学与否与群众满意”的关系。有的认为评议办法不够科学、不尽合理。大家应该知道，科学性永远是相对的，没有百分之百的科学性。评议办法只是一种“游戏规则”，不可能是十全十美。群众对机关部门满意不满意，说到底取决于机关部门的服务水平、服务质量和服务态度。“治一筋，必损一筋。”各单位情况千差万别，用评议标准一把尺子量到底，不可能做到百分之百合理，只能是“两害相权取其轻、两利相衡取其重”。与此同时，我们还要认识到，群众满意是动态的。随着发展的不断推进，随着群众对物质文化需求的日益增长，群众对机关部门工作的要求在提高，对机关部门的期望值也在上升。我们必须坚持把群众满意作为第一标准，把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求，从群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，以实际成效取得于民。
第二，作风建设无终点。机关作风是一个地方最重要的发展软环境，是群众看得见、感受得到的党风政风。近年来，通过加强效能建设，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，基层群众对机关作风的满意度有了较大提升。但应该看到，这种成效还只是阶段性的，不能估价过高，机关作风问题还没有完全解决好，还存在不少问题。一些外商对温州的机关作风还颇有微词，群众反映的意见还不少。从目前情况看，突出表现在：一是“阻”。一些部门审批项目也好，为民办事也好，总喜欢机械地拿“规定”来挡、来阻；部门中层“梗阻”现象比较突出，办事难、办事繁、效率低、成本高的问题依然存在。二是“躲”。对发展中的困难，不敢面对，退避三舍；对改革中的矛盾，不敢探索，没有文件等文件，文件来了等先例，有了先例看左右。三是“推”。对定下来的事情，总是上推下卸，左推右挡，推来推去，磨来磨去，就是落不到实处。四是“拖”。工作拖拉，不讲效率，似乎拖一拖才显示自己的份量，缺乏一种立说立行、雷厉风行的劲头。五是“评”。热衷于当“评论家”，坐而论道，喜好对别人评头论足、论长论短，打探、传播小道消息，就是看不到自己的短处和不足。六是“私”。以个人利益为重，唯我独尊，唯利是图，专于世故，精于关系，事不关己高高挂起。七是“软”。信奉“多干不如少干、少干不如只看”，不敢动真碰硬，软弱无力，怕这怕那，就是不怕丧失机遇、贻误事业、掉队落伍、耽误发展。八是“懒”。该办事的人不办事，该办的事不办，不主动研究问题，不动脑子，不用心工作，不思进取。九是“等”。考虑工作少，考虑个人得失多，一心只想占位子，不想有作为，做一天和尚撞一天钟，处于等待观望状态。所有这些问题，都制约着发展，都影响着落实。对此，我们决不能掉以轻心、听之任之、任其蔓延，一定要充分认识作风建设的长期性和艰巨性，切实克服“差不多”、“歇一歇”的思想，紧紧抓住评议活动这个有效载体，做到再接再厉、持之以恒、常抓不懈，促进机关作风和效能建设。
第三，奋力争先无退路。当前，温州的发展正站在一个新的起点上。迈进“十一五”发展的开局之年，全新的使命给我们提出了更高的要求，全新的挑战给我们带来了更大的压力。开局之年一定要开好局、起步之年一定要起好步，这是中央和省委、省政府对我们的要求，也是我市推进科学发展的内在要求。迈进奋勇争先、走在前列的关键之年，面对沿海发达地区、周边地区发展势如破竹、激烈竞争的态势，容不得我们迈小步，更不允许我们停步。从温州在全省的发展地位来看，无论是经济实力还是社会事业发展，无论是城市功能还是发展环境，温州要真正成为浙江三大中心城市，任务艰巨、任重道远。要在这种“百舸争流、千帆竞发”的环境中保持领先地位，就必须在软环境建设上争先，在推进工作落实上创优。迈进深入贯彻省委重大决策部署、推进“三个温州”的落实之年，要完成我们既定的目标和任务，要解决前进中的困难和问题，要在新的起点上迈出更大的步伐，关键要抓落实、关键是要让群众满意。群众满意才是前列，群众满意才是一流。推进发展需要好的作风，好的作风孕育新的发展。没有机关效率的“提速”，就没有发展的快速度；没有机关服务的“提质”，就没有发展的高水平。开展评议和考核活动，就是要使各级机关的发展意识有一个大的增强，做到思领先、议领先、促领先，自己给自己压担子，自己给自己定目标，确立参照系，寻找竞争对手，努力形成排序争位的态势；就是要使各级机关的工作效率有一个大的提高，以只争朝夕、争分夺秒的姿态，以“一天也不耽搁”的精神，以“一天当两天用”的效率，努力使各项工作尽早前推、各项目标尽快实现；就是要使各级机关服务能力和工作水平有一个大的提升，真正做到转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大。只有全市上下形成争先进位、争创一流的浓厚氛围，在新一轮发展中保持领先地位才有动力支撑，群众才会真正满意。
总之，推进机关效能建设没有最好，只有更好；没有句号，只有逗号；没有终点，只有起点。我们必须立足当前，下定决心，真下决心，克难攻坚，强力推进，力争在短时间内使效能建设取得大的成效。
二、要纵横联动
省委、省政府提出，今年深化机关效能建设的主要目标是促进“两提高一降低”，就是提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本。根据省委、省政府的要求，结合温州实际，我们提出今年我市深化效能建设的总体要求是：提效提质、争先进位。具体地讲，要在四个方面取得明显成效：一是解决群众最关心、最直接、最现实的问题要取得新进展；二是机关服务质量、服务水平和工作效率要有明显提高；三是抓发展、促落实、走前列的氛围要更加浓厚；四是群众对机关好办事、快办事、办成事的满意度要明显上升。落实这些目标要求，我们必须坚持完善载体抓落实，拓展领域促提升，努力使效能建设向纵深推进。
第一，纵向抓深化。就是要深化“满意不满意单位”评议活动。开展评议活动是治理机关作风问题的“杀手锏”，是符合我市实际的，是受群众欢迎的。要在坚持中完善，在深化中提高，切实把评议活动抓实抓好。重点要把握三条：
一是评议目的要明确。从目标情况看，要加强引导，解决好五种认识问题：第一种是“无忧论”。一些没有被评为“不满意单位”的，认为大功告成，高枕无忧，有沾沾自喜的情绪。第二种是“无关论”。有的认为本单位既不能挤进前列，也不会落为最后，处在中游稳操胜券，评好评坏与己关系不大、压力不大，工作主动性不强，积极性不高。第三种是“无为论”。有的认为自己单位小，与基层群众接触少，工作干得再好也评不上“满意单位”，干得再差也不会被评为“不满意单位”，不求有功，但求无过。第四种是“难免论”。有的认为自己是执法机关，接触群众多，处理事情杂，群众有意见在所难免，没有看到事在人为，不善于发挥主观能动性。第五种是“委屈论”。有的认为自己单位工作做了不少，业绩也比较突出，是历史欠账多，是群众期望高，特别有些工作不是一个单位所能把握的，认为自己得分不高是受委屈了，产生了畏难情绪。这些思想认识的存在，虽然有一些客观的因素，有一些合理的成分，但从根本上说，是没有真正认识开展评议活动的意义所在、要旨所在。对此，各地各部门必须进一步统一思想，切实明确评议的目的性，把主要精力放在炼好内功、提高素质、建好队伍上，放在解决问题、抓好工作、推动发展上。
二是评议结果要重视。在去年的评议活动中，群众对一些部门的意见比较集中，对少数部门投了“不满意票”。从某个角度看，这并不意味着这些部门工作一定是做得不好。可能有三种情况：有一些问题，虽然暴露在部门，但根子却在上面。这些问题不是哪一个部门单枪匹马所能解决的，不应当由哪个部门全部承担责任。这些部门所做的工作，我们是看在眼里、记在心里的。有一些问题，特别像城市管理问题、环境保护问题，老百姓把新账、旧账都算在主管部门的头上，这些部门在不少方面是替上级承担了责任。还有一些问题，群众反映得不够客观、不够准确。群众对各部门的职能划分、职责分工和工作业绩不可能了解得很全面、很准确，反映的问题出现“张冠李戴”现象也是在所难免的。不管是客观原因，还是主观原因，作为评议位次比较靠后的单位，首先要端正态度、正确对待，要坚持小局服从大局、小道理服从大道理，切实做到主观找原因、自身找差距、虚心听取意见、积极抓好整改。同时还要认识到，评议结果不理想也不完全是一件坏事。群众给你提意见，就是帮助你找差距；群众对你意见大，就是对你寄予期望。作为“不满意”单位和位次靠后的单位，一定要学会逆向思维，把被评议作为改进工作、争创满意的好契机、新起点，化压力为动力、变坏事为好事，努力实现“摘帽进位”。
三是评议办法要完善。从总体上看，去年的评议办法是可行的、是管用的，但也需要不断地加以调整和完善。完善评议方案，总的要坚持基本内核不变。就是要发挥人民群众的主体作用，把评判权交给群众，做到“让人民评判、让人民满意”。这是评议活动的生命力所在，必须坚持。同时，要实行“排名位次升降奖惩”制度，既抓“不满意”的，也抓明显“退步”的；既奖“满意”的，也奖明显“进位”的，促进中间层面争先创优，充分调动所有参评单位的积极性，努力形成“个个有压力、个个有动力”的良好局面。
第二，向下抓延伸。抓效能建设，不仅仅是市级机关部门的事，县(市、区)和乡镇同样要大力加强。在搞好市级机关“满意不满意单位”评议活动的同时，要抓延伸、层层抓、级级抓，全面推进效能和作风建设。重点是三条：一要实行县(市、区)工作目标责任制考核。实践表明，加强考核是深化效能建设、推进工作落实的有力抓手。考核显导向，考核增压力，考核强动力，考核出成效。现在，市里对县(市、区)的考核，主要是招商引资、科技进步、社会治安综合治理、党风廉政建设、党建、计划生育等单项工作考核，综合考核机制还没有形成。事实上，我省兄弟城市多数都有对县(市、区)实行综合考核。有的已经搞了很长时间，而且从效果来看，都是比较好的。根据我市实际，有必要对县(市、区)实行工作综合考核，目的就是树立一种奋发向上的意识、营造一种你追我赶的态势、建立一种争先进位的机制，以更好地推进工作。具体实施中，要明确“两条原则”：一条是考核内容和具体指标设置要突出重点、统筹兼顾。就是突出共性，兼顾个性，这样有可比性；突出定量，兼顾定性，这样好操作；突出发展态势，兼顾现实基础；突出科学发展，体现一种导向。另一条是要简单易行、便于操作。内容上，尽可能考虑周到一些，但不强求面面俱到；操作上，尽可能通俗易懂、简单明了。要处理好“三个关系”：一个是科学发展与加快发展的关系。快是前提，好是根本，既要有速度，更要有质量。各地要坚持以科学发展观为统领，坚持立足于快、服从于好，做到好中求快、快中求好。这既是今年我市发展的目标要求，也是责任制考核的目标要求。一个是量力而行与争先进位的关系。总的要鼓励和激发先进地区率先发展、中间部分迎头赶上、后发地区奋起直追。各地既要自加压力、争先进位、跨越发展，又要坚持实事求是、脚踏实地、量力而行，要通过实实在在的工作，确保完成全年的目标任务。再一个突出重点与协调推进的关系。既要落实好事关发展全局的重点工作、重点项目，又要统筹兼顾、整体推进其它项目的实施，以促进全面发展、和谐发展。二要建立强镇实力排序激励机制。强镇是强市、强区、强县的重要支撑。增强区域经济实力，一个重要的方面是要发展强镇经济。强镇与强镇之间开展竞赛、争先进位，对促进区域经济发展具有很大的推动作用。要实行强镇工作目标责任考核，建立实力排序激励机制，研究采取相应的政策措施，促进强镇进一步做大做强。三要加强乡镇和县级机关部门的效能建设。各地要参照县(市、区)工作目标责任考核办法，参照评议机关“满意不满意单位”的做法，进一步深化细化具体化，抓好乡镇和县级机关部门的责任考核和评议活动，形成纵向到底、横向到边的效能建设格局。
第三，向内抓拓展。就是落实机关处室的目标责任制，抓好处室效能和作风建设。处室是机关部门的“细胞”，是机关工作的基础，是服务群众的“窗口”。处室效能和作风建设如何，直接影响机关服务质量和水平，直接影响机关的整体形象。抓机关效能，关键要抓处室的效能。处室这一块抓好了，群众对机关部门的满意度就会有提升。各部门要把处室作为延伸效能建设的重要领域，切实加以推进。重点要抓好三条：
一要规范运作方式。关键是要做到“通过好办事来办好事”。好办事，群众就满意；不好办事，是群众最大的不满意。处室与处室之间职责不清、职能交叉，互相推诿、互相扯皮，是群众反映比较强烈的问题，也是解决“办事难”的一个“瓶颈”。各部门必须采取措施，进一步理顺处室职能。对处室的工作职责、业务流程、服务内容等要进行梳理规范，尽可能变“体外循环”为“体内循环”，尽可能实行“一站式”服务，尽可能在内部解决问题，不能把难题推给老百姓。
二要完善考评机制。各部门要把一些重要工作任务量化到处室并进行考核。各处室要按照目标管理考核的要求，建立健全岗位责任制，把各项工作任务量化到人。要严格实行分工负责制和责任追究制，切实做到奖勤罚懒、责任到人。要结合开展“满意和不满意单位”评议活动，适时组织开展“人民满意公务员”评议和“不称职公务员”考核活动，既评处室也考个人。要将公务员年度考核绩效与各处室考核结果结合起来,形成奖优惩劣的工作机制，形成良好的用人导向，充分调动机关干部的工作积极性，着力营造“人人争先进、个个创一流”的浓厚氛围。
三要促进作风转变。基层和群众关注的热点，就是部门工作的重点，也是处室服务的重点。要强化处室面向基层、面向群众
的服务导向，教育广大干部时刻牢记“群众利益无小事”，坚持赤诚为民、一心为民，走出机关、走出办公室、走近基层、深入一线，了解民情，反映民意，排解民忧，做人民群众的贴心人，以实际行动赢得群众满意。
三、要加强领导
力度检验态度，力度决定进度，力度关系成效。要以深入开展评议活动和目标责任考核为抓手，进一步强化力度，在落实责任、加强监督、完善机制等方面下功夫，确保机关效能和作风建设有大的进展、群众满意度有新的提升。
第一，要落实责任。各地各部门要把开展评议活动和目标责任制考核摆上重要议事日程，建立健全组织机构，制定具体方案，切实抓好落实。党政主要领导要切实负起第一责任，把评议活动和目标责任考核作为一件大事来抓，亲历亲为，充分发挥表率作用；班子成员要分工负责，具体抓。市效能建设领导小组和目标责任制考核领导小组及其办公室要发挥牵头作用，切实做好组织、指挥、指导和协调工作。要充分调动条条块块的积极性，增强方方面面的责任感，凝聚上上下下的力量，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
第二，要严在平时。要围绕市委、市政府的重点工作目标任务的落实，开展效能督查,确保政令畅通。要严格效能监管制度，各级效能监察投诉中心要充分发挥职能作用，加强日常效能监管，认真受理效能投诉，对各种违规违纪行为要严肃查处，做到令行禁止、赏罚严明。要健全多方位、多层次的效能监管网络，深入开展明查暗访、巡视督查等活动，进一步规范机关干部行政行为。
第三，要完善机制。深化机关作风建设，必须把制度建设作为治本之策。要加强制度建设，形成靠制度管人、管事、管作风的机制。近年来，各地各部门在抓作风建设中形成了许多行之有效的制度和办法。对这些好制度和好做法，要进一步加以总结、提炼和完善，形成长效机制，努力做到常抓不懈、常抓常新。
同志们，效能建设任重道远，群众寄予厚望。希望各地各部门按照这次动员会议的部署和要求，全面行动起来，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，求真务实，开拓进取，善始善终，善作善成，扎实推进机关效能建设，为“十一五”开局之年开好局、起好步，为加快“三个温州”建设而共同努力。
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