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这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省机关效能建设电视电话会议精神，回顾总结我市去年机关效能建设情况，研究部署今年机关效能建设任务，深入开展评议满意和不满意单位活动，积极推行县(市、区)工作目标责任制考核制度，努力促进各级机关勤政、廉政、优政建设，为我市“十一五”发展开好局、起好步提供坚强保障。等一下，市委王建满书记还要作重要讲话，在这里，我先讲三点意见：
一、全面总结，充分肯定去年机关效能建设取得的成绩
去年以来，各地各部门按照市委、市政府的统一部署，以先进性教育活动为契机，以评议满意和不满意单位活动为抓手，以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，全力抓好机关效能建设，机关干部的大局意识、责任意识和服务意识有了新的增强，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，基层群众对机关作风的满意度有了新的提升，效能建设取得了显著成效。特别是我们把评议满意和不满意单位活动作为深化机关效能建设的主载体来抓，切实把评判权交给群众，认真筹划，狠抓落实，有力地促进了全市机关工作作风的转变。具体来讲，有四个方面：
第一，行政审批制度改革进一步深化。全市各地各有关部门以“自我革命”的勇气，切实按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务、一条龙服务、一次性收费”的要求，进一步深化审批制度改革，努力建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务体系。制定了行政许可事项规范要求，清理了一批非行政许可事项，推行了一审一核、集中连审、项目代理、一条龙办理、网上审批等服务新机制，审批事项从3年前的1467项清理压缩到497项。审批中心不断“扩容增量”，窗口授权进一步到位，服务功能进一步完善，一些县(市、区)还延伸到乡镇政府，初步形成了市、县、乡镇(街道)三级行政服务平台网络，群众办事更加便捷。去年，市县两级行政审批中心共办结审批事项65.1万件，日均办理2600件，群众满意率达95%。
第二，机关服务品牌进一步打响。一些单位在推进机关效能建设的同时，紧密结合自身特点，精心创设富有行业特色的服务品牌，提出响亮的口号和要求，把服务品牌导入机关效能建设之中。目前已有25个市级机关单位确立具有丰富内涵和健全服务体系的机关服务品牌，有力提升了机关服务品牌的群体效应。与此同时，一些单位积极引进ISO9000质量管理体系，简化办事环节，规范运行程序，推进政府管理高效化。目前已有18个政府部门引进该体系。
第三，群众评议活动进一步深入。按照“对人民负责、受群众监督、让公众评议”的要求，组织开展评议满意和不满意单位活动。各地各部门按照“重在过程、重在整改、重在提高、重在创建”的要求，在解决难点热点问题、狠抓工作落实、规范机关运行、严格公正执法、提升人员素质等方面狠下功夫，动员组织了党代表、人大代表、政协委员、企业代表和市民代表等7个不同层面1万多人，对市直84个单位的办事效率等六个方面情况进行评议，评出5个满意单位和2个不满意单位。整个活动声势强、震动大、成效好，有效推进了机关效能建设，解决了一批突出问题，提高了群众对机关的满意度。
第四，机关效能监管进一步加强。认真贯彻落实省、市关于机关效能监管的一系列规定，进一步规范机关及其工作人员的行政行为。结合先进性教育、党委(党组)理论中心组学习、干部集中培训、学习先进典型活动等各种活动，切实加强对干部的教育监督。去年，市效能办和效能投诉中心多次组织力量，对52个单位的行政许可实施情况、安置房建设情况、节假日期间值班在位情况等重点工作进行督查监察。同时，加强对机关效能投诉和效能监管督查。去年全市共受理群众各类投诉1943件次，查办效能投诉件862件。先后10多次组织人员进行明查暗访，严肃查纠影响机关效能的不良行为，被效能追究315人次。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作仍还存在一些不容忽视的问题和不足。从评议满意和不满意单位活动结果看，社会各界对机关服务满意度有了较大提升，但总体上还不是很高，平均满意度为76.4%，最高的为84.6%，最低只有66.6%，大部分单位处在70%的水平；从意见建议分布情况看，意见在100条以上的单位有12个，最多的有400多条，特别是在经济发展、城市建设、环境保护、医疗卫生、文化教育等方面的意见比较突出；从当前实际情况看，少数干部服务意识、宗旨观念还不很强，对企业、群众缺乏感情；少数单位存在行政不作为、工作不务实，不敢管、不严管，执法不严、执法不公现象；少数制度措施还有待于作进一步改进和完善。这些都充分说明，我市机关作风和效能建设还没有到可以松懈松劲的地步。各地各部门必须要进一步增强责任感和紧迫感，一鼓作气，长抓不懈，切实采取更加有力的措施，认真抓好落实，努力把机关效能建设进一步引向深入。
二、把握重点，进一步深入推进机关效能建设
要全面完成今年各项目标任务，确保“十一五”发展开好局、起好步，效能建设既是一个重要内容，也是一个重要保障。对于今年的机关效能建设，省委习近平书记深刻指出：“要以更高的标准和要求，继续深入扎实地推进机关效能建设，为实施‘十一五’规划开好局、起好步作出贡献”。我们要切实按照习书记的指示精神，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委、省政府“提高工作效率，提高服务质量，降低行政成本”主题活动要求，紧紧围绕市委、市政府重大决策，更加有力地深入推进机关效能建设。就当前来讲，要着重抓好以下四个方面：
第一，抓整改，切实解决群众关注的突出问题。最大限度提高人民群众的满意率，是效能建设的出发点和落脚点。各地各部门要始终坚持立党为公、执政为民的要求，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决机关工作作风的突出问题，使我市效能建设更加关注民生、体察民情、尊重民意。一要着力解决群众关注的热点问题。去年评议满意和不满意单位活动中，群众比较关注的有经济发展、城市建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、组织人事和平安温州等七个方面重点。对这些问题，各地各部门要紧密结合自身实际，对号入座，对症下药，摸清有哪些方面还没做到位、还差多少，并采取切实有效的措施解决好、落实好。二要着力解决事关群众利益的民生问题。民生问题都是最基本的问题。对此，市委、市政府提出了“五个一”民生工程，提出了读书难、看病难、行路难“三难”问题，提出了食品安全、市场安全、劳动安全“三条安全线”。抓效能建设，就要把解决和落实这些民生问题摆到突出位置，重民生，抓民生，赢民声。三要着力解决事关全局的重点问题。就全市来讲，“四大工程”、创建文明城市、“三沿”整治等等，都是事关发展全局的重大问题，也是市委、市政府作出公开承诺的工作。同时，各地各部门也结合实际，提出了一些扎实有效的措施载体。我们在推进效能建设的同时，要与落实这些重大项目结合起来，与推进经济社会发展结合起来，与解决事关长远发展的重大问题结合起来，切实把效能建设成效体现到工作实绩上来、转化到促进发展中去。
第二，抓规范，进一步提高政府服务水平。要按照“行为
规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，以法律为准绳，以规章为依据，依法行政，高效行政，优质服务，进一步提高执政能力和执政水平。一要深入推进审批制度改革。要在第三轮审批制度改革基础上，进一步加大工作力度，着力解决审批职能分散、环节过多、窗口办事能力较弱等问题。进一步加大放权力度，凡是可以取消的审批事项，一律取消；必须保留的，要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序；可以实行窗口审批的，一律进审批中心。政府各部门建立的信息网络，要尽快实现互联互通；同时选择一批单位和一些大的项目作为试点，推行网上审批。要进一步发挥社会中介组织作用，大力支持优势行业的协会(商会)开展工作。二要切实优化服务机制。认真贯彻《行政许可法》，简化办事程序，规范机关运作方式，做到“通过好办事来办好事”。要进一步推行和落实岗位责任制、服务承诺制、办事公开制、首问负责制、“一窗式”办理制、“一条龙服务”制、全程代理制、限时办结制、AB岗工作制等制度，切实做到为民、便民、利民。要坚决克服部门权力利益化，逐步建立以法立制、以制建章、以章定规、以规办事的机关行政管理运行机制，切实纠正机关工作中的缺位、错位、越位等问题，不断提高办事效率。三要深化创建机关服务品牌。大力宣传和推广创建机关服务品牌的成功经验和做法，扩大创建范围，今年要力争有一半以上市直机关单位创立服务品牌。要认真抓好创建服务品牌各项工作的落实，努力提升服务品牌的实际效应。四要加强机关效能监察。充分发挥各级效能监察投诉中心的职能作用，严肃查处各类违规违纪行为，认真落实机关效能建设“四条禁令”等有关制度措施，真正做到令行禁止、赏罚严明。加强效能与行风监督员队伍建设，组织开展经常性的明查暗访活动，解决一些机关和部门工作作风粗暴、效率低下、办事推诿，奢侈浪费、行政成本过高等问题，切实提高工作效率和服务质量。
第三，抓深化，继续深入开展满意和不满意单位评议活动。实践证明，评议活动是我市推进机关效能建设、转变机关作风的一个有效载体，是提高服务水平、改善发展环境的有力抓手，是落实执政为民、促进科学发展的坚强举措，今年要继续抓紧抓好、抓向深入，确保评议活动取得更大实效。一要树立正确导向。评议本身不是目的，而是一种手段，最终目的是转变机关作风，切实解决机关作风中存在的突出问题。各地各有关部门必须要把评议活动的目的、意义和作用向广大干部群众讲清楚、讲明白，引导广大干部把服务基层、服务群众作为首要职责，把精力放在平时工作上，放在练好内功上，放在抓好落实上，以一流的作风、扎实的工作、出色的业绩，赢得群众的信任。同时，引导干部正确看待评议结果，坚持以外力驱动内力、以结果倒逼过程、以基层促进机关，努力从自己身上找原因、从客观不足找原因，采取更加扎实有效的措施，认真抓好整改提升，切实以实际成效提升群众满意率。二要加大奖惩力度。要在继续对靠前单位、靠后单位进行奖惩的基础上，对“进退”比较明显的单位进行奖惩。具体讲，就是要以去年评议排名位次为基准，对升5位以上的予以表扬，升10位以上的予以奖励；降10位以上的予以通报批评、媒体公布，使大部分排名位次处在中间的单位有压力、有动力，确保评议活动取得更加扎实的成效。三要完善评议办法。要坚持边实践边总结、边探索边提高，边发展边规范的要求，对评议办法进行完善修改，不断提高评议办法的科学性、合理性和可操作性。
第四，抓拓展，推行县(市、区)工作目标责任制考核制度。为切实加强对县(市、区)工作的领导和考核，在更多领域、更大范围、更深程度上建立起争先创优的竞争机制，不断丰富机关效能建设的内容和内涵，市委、市政府经过广泛调研、深入讨论，决定建立县(市、区)工作目标责任制考核制度。这项制度，是我市效能建设的一个深化和延伸，是进一步激发广大干部群众工作干劲、干事激情的有效载体，是促进工作落实、加快发展步伐的坚强动力，也是我市推进行政管理创新、构建公共服务型政府的一次尝试和探索，各地各有关部门必须要认认真真地组织好、开展好、落实好。一要实行分类考核。考核分为两大类，第一类是三区两市，也就是鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市、乐清市；第二类是六个县，也就是永嘉县、洞头县、文成县、平阳县、泰顺县和苍南县。二要确定工作分值。考核内容分为经济发展、社会发展和人民生活、党建和精神文明建设、其他重点工作等四大块，计22项。分值设置上，基本分为100分，其中四大块内容所占分值各有不同，经济发展占50分，社会发展和人民生活占30分，党建和精神文明建设占10分，信访、重点工程、新农村建设、“139富民攻坚计划”、生态建设等重点工作占10分。另外，对受到省部级或以上单位表彰的，予以加分；对重大责任事故、班子成员严重违法违纪、计划生育、因工作失职引发突发性群体事件并致社会不稳定等一些重要工作的，实行否决，取消一等奖评审资格。三要推行位次计分。考核总的要按照“围绕中心、统筹发展、分类考核、注重态势、统一组织、简便易行”的原则来实施，实行经济社会发展和党建、精神文明建设考核相结合、定性考核和定量考核相结合、综合考核和专项考核相结合、增速考核和增量考核相结合。特别是对经济发展、社会发展和人民生活等方面工作的考核，无论是考核增量，还是考核增速，都实行位次计分，也就是以该县(市、区)在所属类别的位次来计分。列中位的得基本分，中位前后的则根据相应位次予以加减。四要加强表彰奖励。考核由市考核领导小组统一组织，并由市有关责任部门予以具体实施。市委、市政府将根据考核汇总结果，评出一、二、三等奖，给予通报表彰和一定的物质奖励。奖励对象是各县(市、区)四套班子成员和法院院长、检察院检察长、人武部主官。总之，对于推行县(市、区)工作目标责任制考核制度，市委、市政府是经认真考虑、慎重研究之后作出的，是下了决心的。各县(市、区)要进一步增强位次感、紧迫感和危机感，切实按照市委、市政府的统一部署，高度重视，迅速行动，一步一个脚印地认真抓好落实，切实形成你追我赶、不甘人后的良好局面，努力实现争先进位的目标。
三、加强领导，确保效能建设取得更大实效
机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期任务。各地各部门必须加强领导，精心组织，加大力度，扎实推进，确保取得实实在在的效果。
第一，强化领导。各地各部门都是效能建设的责任主体，必须把这项工作摆上十分突出的位置，进一步形成“各级党委统一领导，领导小组指导协调，成员单位各司其职，机关部门接受评议，人民群众广泛参与”的工作机制。各单位“一把手”要坚持从我做起，带头落实深化效能建设的各项部署，充分发挥表率作用，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的良好工作局面。各地各部门要紧密联系各自实际，抓紧制定出贯彻落实的实施意见，明确目标任务，突出工作重点，精心组织实施，狠抓贯彻落实。
第二，强化特色。各地各部门要根据各自实际，以改革的精神创造性地开展机关效能建设，既要有所继承，坚持已有的好做法，好经验，又要与时俱进，推陈出新，适应新情况、研究新思路；既要完成市委、市政府部署的“规定动作”，又要做好“自选动作”，在培育亮点上下功夫、出实招、求长效，努力形成地方特色、部门特色、岗位特色和时代特色。要高度重视建立健全机关效能建设的制度规范，不断把实践证明行之有效的办法和措施，以制度的方式固定下来，切实推进机关效能建设制度化、规范化、长期化。
第三，强化宣传。推进效能建设，群众是参与者、是评判者。要加强舆论引导，引导广大群众积极支持、主动参与，形成“人人讲效能，处处抓效能，事事创效能”的浓厚氛围。新闻宣传部门要坚持以正面宣传为主，弘扬先进，树立典型；对一些基层和群众反映强烈、影响恶劣的问题，要理直气壮地进行公开曝光，扶正压邪，为深化效能建设营造良好的舆论氛围。同志们，今天这个会议的召开，是推进效能建设的一次再动员。全市上下一定要进一步振奋精神，开拓进取，求真务实，真抓实干，深入开展评议满意和不满意单位活动，认真落实县(市、区)工作目标责任制考核制度，努力把机关效能建设提高到一个新的水平，切实为我市“十一五”发展开好局、起好步作出不懈努力！
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