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2003年9月10日
今天，我们在这里召开市直部分单位开展“效能革命”情况汇报会，主要目的是交流前阶段开展“效能革命”的情况，研究分析存在的问题与不足，进一步统一思想，提高认识，明确重点，加大力度，确保“效能革命”扎实有效地开展下去。
市委、市政府对开展“效能革命”高度重视。日前，市四套班子领导以各种形式分头到有关单位部门检查指导活动开展的情况，尤其是李强书记、刘奇市长专门听取市“效能革命”办公室情况的汇报，并检查了一些单位，对下一步开展“效能革命”提出了具体的要求。最近，我和有关负责同志也走访了市直几个部门，听取了“效能革命”办公室的情况介绍，刚才又听了8个单位的发言。从总体上来看，自市委、市政府作出关于在市直机关开展“效能革命”的决策部署后，各单位思想重视、行动迅速、贯彻有力，普遍成立了由“一把手”任组长的领导小组，及时召开了不同层次的动员会。根据市委、市政府《实施意见》精神，围绕“四条禁令”，立足提高服务质量，提高办事效率，结合部门和行业特点，纷纷制订出台了一系列行为约束性条规和进一步优化服务举措。市机关效能监察中心自成立到9月4日，已受理群众来信来访来电1200多件(次)，其中投诉件290多件，组织核查45件，并初步查处了一批群众投诉，处理了一批违反有关禁令的人员；一些单位在原有的基础上，积极探索长效管理机制，就进一步提高职工素质，优化资源配置，有效提升政府效能进行了积极探索；大部分单位都能立足实际、深入基层、排忧解难，促进各项工作的有序开展。与此同时，各新闻媒体和有关方面主动配合，积极参与，使“效能革命”形成了浓厚的氛围。通过前阶段的工作，广大干部职工的思想有了较大触动，劳动纪律有了明显加强，部门之间协调得以改善，工作作风有所好转，工作节奏有所加快，一些群众关心的热点难点问题初步得到解决，广大百姓充分关注并寄以厚望。应该说，“效能革命”已有了良好的开端。但这仅仅是初步的，从反馈的情况来看，离践行“三个代表”重要思想的要求，离广大人民群众对我们的期望，离市委、市政府的初衷，都还有很大的距离。要真正体现执政为民的思想，真正建立效能政府，道路还很长，还有许多事情要做。借此机会，我再就下一步如何开展“效能革命”提出几点要求：
一、要进一步提高思想认识
关于开展“效能革命”的重大意义，李强书记在8月15日的动员大会上已经作了深刻的阐述。开展“效能革命”，是市委、市政府从践行“三个代表”重要思想的政治高度出发，从根本上改善发展环境，切实推进“一港三城”发展战略，加快温州经济社会全面发展全局的要求出发，从周边地区经济快速发展，而我们的发展速度相对缓慢的严峻形势出发，经市委反复研究而作出的一项重大部署。
应该说，对市委的这个决策部署，绝大多数单位是高度重视的，大部分干部职工态度是积极的，广大人民群众是衷心拥护的，这一点从前阶段开展的情况已经得到了证明。但也有少数单位的领导和干部思想认识还没有完全到位，仍存在一些偏差。少数单位认为这几年“运动”搞多了，“效能革命”又是一种“形式”，思想疲软，情绪厌倦，工作应付了事；少数单位认为自己已做得不错，“四条禁令”与己无关，自满自足；少数单位只怕“效能革命”深入开展，丢失自己的既得利益，怕革命到自己头上来，态度上被动应付，措施上缺乏针对行和有效性，工作上泛泛而谈。所有这些思想的存在，都不利于“效能革命”活动的进一步深化。各级各部门特别是领导干部要进一步统一思想，增强对开展“效能革命”紧迫性、长期性、艰巨性的认识，以主人翁的姿态，以破釜沉舟的决心抓好“效能革命”。
从外部看，目前全国各地的发展竞争十分激烈，特别是对软环境的要求越来越高，大家都在竭力改善环境，抢抓机遇，加快发展。从温州内部看，建设“一港三城”，提前基本实现现代化，任务重、难度大、要求高，需要解决的难题多，需要克服的困难大。而目前我们温州的发展环境尤其是软环境，仍有许多不尽人意的地方，人为的制约因素在一定程度上影响着新一轮经济的发展。在这种情况下，稍有松懈，就会失去发展机遇，影响发展速度。开展“效能革命”的最终目标，就是要通过实施“四条禁令”，切实转变机关工作作风，重塑机关形象，提高机关办事效率与服务质量，优化软环境，从而加快温州经济社会发展的步伐。从这一意义上讲，开展“效能革命”是我们经济社会发展的宏观需要和内在要求，所以大家务必要充分认识开展“效能革命”的紧迫性。“效能革命”不是一阵风，它是一个相当长的过程。革除陋习，纠正偏差，规范行为，长效管理，提升素质，优化配置，最终形成一种效能机制和效能政府，这是一个相当长的革命过程，不可能一蹴而就，所以大家务必要充分认识开展“效能革命”的长期性。开展“效能革命”必然要涉及一些不良行为的革除，涉及少数部门利益的调整，在这个过程中，必然会有阻力、有反复，大家必须要从大局出发，从有利于经济社会发展的全局考虑，不患得患失，勇于调整各种利益格局，充分认识“效能革命”的艰巨性。因此，大家必须要进一步坚定开展“效能革命”的信心和决心，按照市委的统一部署，树立非抓“效能革命”不可，非抓好抓实“效能革命”不可的思想，切实推动“效能革命”的深入开展。
二、要切实来真动硬
“效能革命”能否取得实效，关键就是要下定决心，来真的、动硬的、抓实的，把提高机关的形象和推动机关工作作为开展活动的落脚点来抓。从反馈的情况看，大部分单位都能围绕“效能革命”的“四条禁令”、“两个提高”这一要求和目标，针对各单位自身存在的突出问题和薄弱环节，结合群众反映的突出问题，认真研究，狠下决心，采取系列切实有效措施，革除陋习，改变作风，提高效率。但也有少数部门单位，汇报的措施不少，制定的制度也不少，而真正以“四条禁令”和“两个提高”为核心，有特色、有亮点的举措并不多，仍然停留在老框框、老套套上，个别单位甚至把以往的工作做法、经验予以翻新，缺乏实质性的措施，显得泛泛而谈，针对性不强，成效不明显。
下一步在来真动硬上，我们必须进一步加大力度。一要出台行之有效的行为约束性措施。各单位要根据“四条禁令”和“三个附件”的要求和规定，结合部门与行业的特点，制订出台系列行为约束性条规，以革除、纠正、规范一切不良行为。如市工商局的“向八种不良现象开刀”、市国税局的“四个严”(跟踪严、纪律严、督查严、管理严)、市建设局的“效能告诫办法”、市出入境检验检疫局的“十不准、八严禁”、市经贸委的“十六条意见”等，都比较切合实际，针对性很强。还没有大动作的部门和单位要抓紧出台相关措施。二要出台系列规范服务方面的条规。要将与社会公众利益密切相关的重要岗位作为规范服务的重点，把提高服务效率，提高服务质量作为落脚点，舍得放权，简化程序。如市政园林局建立了“社情民意服务站”，下设15个分站，受理和处置来自新闻媒体、专线电话、代表反映、市民投诉等方面的相关事项；市国土资源局开展“清积案、解忧愁、重服务、讲效果”活动；市经贸委推行网上审批提速；市房管局建立了房屋交易与权属登记一体化机制，实行一个窗口收件、一个窗口发证，最大限度提高办证速度；市公安局推出了《效能革命投诉处置工作制度》，对违反“四条禁令”的投诉，限时答复等等，这些举措出台以后，老百姓反响较好，真正达到了便民利民的目的，同时也推动了机关工作的公平、公开、公正，这些都非常好。下一步要继续抓好深化和完善工作。三要加强监督检查。要通过有效的监督和有力的督查，确保各项措施、制度的落实。市委和市政府督查部门、市纪委(监察局)、组织部、机关工委、人事局、“效能革命”办公室，特别是效能监察中心，要切实加强对各机关单位开展“效能革命”情况的督查，认真查处违反“四条禁令”的行为，定期通报情况，及时纠正问题。前阶段，市“效能革命”办公室组织了两次明查暗访，一些部门也自觉组织督查组对单位情况进行督促检查。如市房管局在单位明查暗访中，对发现的1名办事拖拉人员及4名相关人员做出处理。鹿城、龙湾、苍南等地也处理了一批违反“禁令”人员。市国土资源局、市经贸委等单位从不同侧面对干部职工执行制度情况进行督查，并对发现的问题及时通报，限时整顿。这些单位都能做到真检查，真监督，不做表面文章，不搞形式主义，敢于动真来硬，勇于自我加压。这是抓好“效能革命”的重要环节，必须紧抓不放，一抓到底。下一步，市“效能革命”办公室还要组织开展各种明查暗访，各职能部门，尤其是窗口单位也要相应地开展一些检查，对违纪的人与事予以查处曝光，推动“效能革命”向纵深方向发展。四要抓好典型。首先要抓好正面典型的总结与推广。从前阶段开展情况看，一些单位实实在在地做了大量卓有成效的工作，也得到了广大群众的欢迎与认可。如市政园林局开设的“社情民意服务站”，变被动工作为主动服务，真正体现便民利民思想，类似这些典型，要及时总结、宣传、推广，为其他单位深化“效能革命”提供借鉴。其次，要抓好反面典型。对极少数不顾条规禁令，顶风违纪，我行我素，置百姓利益不顾的人员，一经查实，坚决处理，决不姑息，并将处理情况公布于众，以警示广大干部。
三、要坚持走群众路线
走群众路线，是我党一贯坚持的重要工作方法，“效能革命”从最终目的看，就是要让广大群众得到真正实惠，让群众满意。
坚持走群众路线，必须坚持从群众中来，到群众中去。要从百姓关注最多、反映最强烈的地方开始，充分发挥群众智慧，聆听群众建议，这样才能使这场“效能革命”取得实效，才能真正体现执政为民的要求。如市规划局、市行政执法局、市国土资源局等单位通过温州日报等新闻媒体，开展“请你为我挑刺”活动，现场接受群众监督，这种做法，敢于把自己摆在群众当中，真正面对群众，了解哪些是受群众欢迎的，哪些是群众反对的，哪些是群众强烈要求而且必须立即改进的，从而有针对性地改进自己的工作，提高效能，最大限度地维护群众的利益，这种做法值得总结、推广。
坚持走群众路线，要把“效能革命”是否取得成效的评判权交给群众。召开各种会议，制定各种措施，开展全面宣传，这一层面的工作是必要的，但仅限于此是完全不够的，对采取的措施未能触及权力，触及痛处，不能为广大群众提供实实在在的便利，就无法体现执政为民的根本要求。我们要把是否为群众谋利益，有无为群众解决实际困难作为检验“效能革命”的最终成果，把机关作风好坏的评判权真正交给群众、交给企业、交给服务对象，使评判活动和评判结果真正体现真实、公开、透明。下一步，市“效能革命”办公室要组织力量，分头到企业、社区去，以开门整风的精神，听取各阶层老百姓对我们开展“效能革命”的意见、建议，真正了解老百姓拥护什么，反对什么，在工作中还存在哪些亟需改进的地方，从而更好地推动我们的工作。
坚持走群众路线，还要自觉接受群众监督。群众的眼睛是雪亮的，群众的监督是全方位的。各单位要敢于将行政运行的各项程序、各个环节公布于众，最大限度地增加工作的透明度，使更多的群众“知晓”个中道理，自觉接受群众的监督，在群众监督中不断修正错误，规范服务，提高效能。市劳教所向全体干部提出四条禁令，并在全体劳教对象及亲属面前作公开承诺，接受监督。你公开允诺了，若仍有违规，群众可以投诉你，就得处理。这种做法，自觉给自己加压，让自己置于没有退路的境地，这是需要决心，需要勇气的，如果只做一些表面文章是无法达到的。
四、健全完善长效机制
以往的一些活动，之所以没能取得最终成效，老百姓评论说是搞形式、走过场，其中一个关键的问题就是没有形成长效管理机制。对这次“效能革命”广大群众寄予了很高期望，他们已感受到“效能革命”带来的可喜变化，同时又担心我们不能坚持到底。这次“效能革命”的一个最显著特点就是要抓长效，就是要通过制定措施，革除陋习，规范行为；通过提高素质，理顺关系，优化配置，提升效能，最终形成效能政府。要达到这一目的，必须抓紧完善一套管用的长效管理机制，确保“效能革命”取得最终成效。
实施长效管理首先要将学习教育贯穿始终。思想是行动的指南，解决机关作风问题，首先要解决好机关干部的世界观、人生观、价值观问题。从前阶段督查的情况来看，许多部门在这方面做得还很不够，我们必须予以充分重视。要构筑牢固的思想基础，把思想教育摆在“效能革命”的首位，并贯穿于整个过程。要通过兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，真正用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践。在学习中，要注重结合自己的思想和工作实际，突出针对性，敢于触及灵魂，在思想深处切实解决机关干部为谁掌权、为谁服务的问题，牢固树立立党为公，执政为民的思想，把为人民服务作为自己的自觉行为。
实施长效管理必须制订和完善系列制度。从前阶段工作情况看，各单位普遍出台了不少制度。大多数单位建立了首问责任制、AB岗工作制、办事限时制、重点事项跟踪制等，并对违反每项制度的行为都作出了明确的处罚规定。有的单位还把相关制度装订成书，每人一册，这是必要的，但关键还要看实效，看是否管用。接下来，各单位要对现有制度进行一次全面的梳理与完善，对已出台的制度就要坚决抓好落实，千万不要成为写在纸上、挂在墙上的一纸空文，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来确保“效能革命”的长期有效开展。
实施长效管理还必须不断优化资源配置。合理优化的资源配置，科学协调的运行机制，是提高政府效能的重要条件和更高要求。在这次“效能革命”中，不少单位已就这方面工作进行了探索。如市出入境检验检疫局提出“效能即效率与效益的统一”，在干部职工中开展“工作方式是否最优化”的大讨论，着手进行管理方式的改革，商品检验模式的创新，以此提升工作效能。市发展计划委提出要把创建“学习型”单位与“效能型”单位结合起来，提出要通过三五年努力，完成单位“人才素质提升工程”。市规划局、建设局等单位通过硬件设施的改善，电子政务的推广，努力实现“效能提升”等。这些单位在规范人员行为，完善工作制度的同时，把提高人员素质，转变工作方式，改进工作方法，优化资源配置等方面的探索作为“效能革命”的一个突破口，作为“效能提升”的一个抓手。在做好个体层面规范与优化的同时，积极探索组织层面的改革与创新，力争通过提高员工素质、优化内部结构、完善运行机制，从根本上提高行政效能，达到长效管理。因此，在下一步开展“效能革命”的活动中，各部门在抓好面上各项工作的同时，要积极研究探讨提高机关工作效率与服务质量等方面一些深层次的问题，以进一步巩固提升“效能革命”的成果。
主题词：效能革命 汇报会 领导讲话
中共温州市委办公室
2003年9月15日印发
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