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(2004年2月4日)
这次会议，是市委、市政府在春节之后召开的第一个全市性大会。会议的主要目的是，贯彻落实全省加强机关效能建设电视电话会议和市委九届三次全会精神，动员全市上下特别是市直机关部门和广大机关干部，进一步振奋精神，坚定信心，深入开展“效能革命”，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，狠抓各项工作落实，为圆满完成今年的各项任务，为加快建设“一港三城”而共同努力。下面，我讲三个问题。
一、狠抓各项任务的落实是我们的当务之急
去年，我们召开了市第九次党代会，确定了今后一个时期的奋斗目标和发展战略；在国际性轻工城建设、重大基础设施建设、开放型经济发展、海洋经济发展、欠发达地区奔小康、机制体制创新、创建文明城市等方面，采取了一系列新的举措；在开展“温州学全国”解放思想大讨论活动、机关“效能革命”和农村“化纠纷、解难题、办实事”活动等方面，取得了比较明显的成效；我们还成功地举办了世界温州人大会和中国国际轻工产品(温州)博览会。经过全市上下的共同努力，我市经济增长再创6年来的新高，社会各项事业取得长足进步，精神文明建设、民主法制建设和党的建设得到全面加强。
现在，我们正站在一个新的更高的起点上。综观全局，经济全球化趋势更加明显，区域之间的竞争与合作比过去任何时候都更加激烈、更加紧密。这对温州的发展提出了新的更高的要求。市第九次党代会已经确定了我市今后一个时期的奋斗目标和发展战略，市委九届三次全会已经明确了今年工作的总体要求和主要任务，我们面临的任务十分繁重、要求很高、难度很大。我们已经作出了“关于进一步深化经济体制改革的决定”，如何尽快出台配套文件，全面启动新一轮的改革，努力增创机制体制新优势，还需要做大量的工作；我们正在全力建设国际性轻工城，如何加快实施“十个一批”工程，着力推进产业升级，这是我市经济发展的重要任务；我们已经启动实施“百项千亿”工程，如何集中人力、财力、物力，加大投入力度，完善投入机制，不断掀起基础设施建设的热潮，这是事关我市全局和长远发展的重中之重；我们正在向着全国文明城市的目标迈进，如何巩固前几年的创建成果，全力打好创建全国文明城市的决胜战，这是当前必须要抓好的一件大事。与此同时，如何切实抓好“三农”问题、加快欠发达乡镇奔小康、大力发展第三产业、进一步改善人民群众生活、切实加强党的建设等等，都是我们要化大力气抓好的重要工作。特别值得注意的是，当前影响我市经济发展的制约因素，尤其是用地用电紧张、人才缺乏等问题愈显凸出；开放型经济尤其是引进外资仍然没有取得突破性进展，这已成为我市落后于先进地区的一个重要原因；区域不平衡的问题还没有很好地解决，城乡发展差距呈继续拉大的趋势；各类人民内部矛盾大量存在，社会稳定面临的压力不小。这些都是改革发展过程中需要集中力量予以突破的难点问题。还需要强调指出的是，当前广大人民群众加快发展的热情很高，对进一步改善发展环境特别是发展软环境的要求也很高，如何因势利导，乘势而上，保护好、引导好和发挥好各个方面的积极性，这是我们必须考虑的一个重要问题。要完成我们的目标和任务，要解决前进中的困难和问题，要在新一轮改革发展中奋勇争先，要在新的起点上迈出更大的步伐，关键是要增强抓落实的意识，强化抓落实的措施，改进抓落实的作风，在狠抓落实上取得更大的成效。
市级机关各部门和广大机关干部在改革发展中扮演着组织者、管理者和服务者的角色，处于特别重要的位置，也担负着重大的责任，我们所做的一切，都将对温州的发展产生影响。应当肯定，我市机关各部门和广大机关干部的工作总体上是好的。这些年，我市能够保持良好的发展势头，各项工作都取得新的成绩，这也是大家开拓进取求发展、齐心协力抓落实、立足岗位作贡献的结果。但是，我们也必须看到，目前机关部门和机关干部的思想和工作，特别是抓落实的意识、措施和作风还不尽如人意，还存在着一些不愿抓落实、不敢抓落实和不善抓落实的现象。这几年，市委、市政府有一些重大决策没有很好地落实到位，一些重要政策在落实过程中打了折扣，一些重大工程在实施过程中进展缓慢。出现这些情况，造成这样的结果，虽然有机制体制方面的一些原因，有干部队伍的素质和能力问题，但也有主观方面的原因，有人为的因素。有的机关部门和机关干部没有很好地吃透上面精神，缺乏全局意识，甚至各行其是或搞表面应付；有的没有及时地了解横向动态，缺乏创新意识和“树标杆、争一流”的思想，不是高标准、严要求地对待工作；有的没有深入地掌握基层情况，缺乏群众意识和服务观念，工作的目的性、针对性和有效性不强。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实解决。
省委已经把今年确定为“狠抓落实年”。“狠抓落实”也是市委对今年工作的基本要求。每个部门都要围绕建设“一港三城”这个大局，按照市委、市政府的工作部署，立足当前，狠抓当前，采取切实措施，一件事一件事地干，一步一步地走，把各项工作落到实处。每个机关干部都要以高度的历史责任感来激励自己，对工作要有一种热情，对事业要有一种激情，自觉地把个人的理想追求同温州的事业发展结合起来，全身心地投入到改革发展新的实践中去，为我市的现代化建设作出更大的贡献。
二、要把深化“效能革命”作为抓落实的一个重要载体
去年下半年以来，我们在全市组织开展了旨在提高机关效能、改进政府服务的“效能革命”。这是我市改善软环境、保护好人民群众的积极性、培育软性战略资源的一项新举措。对这项活动，市委、市政府高度重视，加强组织，精心部署，不仅提出并严格实行了“四条禁令”，还采取了一系列行之有效的措施和办法。各级领导干部以身作则，改进作风，深入基层，深入一线，及时协调改革发展中遇到的问题，帮助基层和群众解决实际困难。各职能部门认真履行职责，加强监督检查。其他机关各部门都结合各自实际，采取有针对性的措施，解决存在的问题。广大机关干部都以第一人称的姿态，参与“效能革命”。基层群众和企业普遍认为，开展这场“效能革命”不仅很有必要，也有声势、有力度。全市已有148名工作人员因违反规定而受到处理，其中辞退29人，撤职或降级、降职29人，行政告诫90人，另外被通报批评的还有260多人，在机关干部中产生了比较大的反响和震动。经过半年多的努力，“效能革命”已经取得了初步的成效。一是机关部门和干部服务意识、危机意识和大局意识得到增强。“效能革命”，使单位内部配合协作情况有了好转，部门之间的工作协调得到了加强；使大多数人有触动，少数人有震动，各项工作有推动。至去年底全市机关部门制定并落实各类整改措施近3000项，简化办事程序、缩短办事时限的有1500多项。二是机关工作节奏加快，办事效率有了较大提高。市行政审批中心窗口承诺件的提前办结率，从去年7月份的56%提高到现在的86%；基建项目审批由原来的“串联”式改为“并联”式，平均时间从160个工作日缩减为95个工作日。三是群众对机关作风的满意度提高。据民意调查，有86.6%的人认为机关工作人员服务态度好，87.5%的人认为首问负责制和一次性告知制等执行得好，96.3%的人表示没有遇到机关工作人员推诿刁难、吃拿卡要等现象。通过开展“效能革命”，也有力地促进了各项工作的落实。
机关效能建设是一项长期的任务，我们现在还只是开了一个头。“效能革命”没有时间界限，我们必须持之以恒地抓下去。下一步，要根据省里会议和市委全会的要求，把“效能革命”作为打造政府服务品牌的一个主要手段，作为狠抓工作落实的一个重要载体来抓，不断地提出阶段性的要求，不断地取得阶段性的成果，更好地促进各项任务的落实。今年，要重点在以下几个方面抓深化、抓落实、抓提高：
第一，解放思想一定要落实到实际行动上。近几年，全市上下经过“温州学全国”等一系列的解放思想大讨论，广大机关干部进一步认清了形势，看到了差距，危机感、责任感和紧迫感明显增强。我们要努力把解放思想大讨论的成果转化为加快发展的动力，特别要注意把广大机关干部想干事、敢干事、干实事的热情和为发展服务的愿望引导好、发挥好，使解放思想大讨论逐步转到解放思想大行动上。各地各部门都要增强“争一流、创品牌”的意识，紧紧盯住先进地区，借鉴一切成功经验，努力提升各项工作水平。要支持和鼓励机关干部放下包袱，放开手脚，勇于开拓，大胆创新，努力开创工作新局面。每个部门、每个干部都要增强工作的主动性，敢于负责，敢抓敢管，看准了的事情，就要一抓到底，抓出成效。
第二，已经出台的各项制度要不折不扣地执行。“四条禁令”要继续严格执行，不能手软。“机关效能监察”、“领导干部监督管理”和“公务员绩效考核”等方面的制度，特别是政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和工作AB岗等办事制度，领导干部岗位聘任、交流轮岗、竞争上岗等监管制度，分层次、分类型的绩效考核制度，把评判权、监督权交给群众和服务对象的做法等，都要认真执行，不能流于形式。同时，要健全和完善有关制度，使其更加简单明了、易于操作，真正达到用制度规范人、约束人的目的。纪检监察、组织人事等职能部门和效能办以及各部门自身都要加强对制度执行情况的监督和检查，确保制度落实到位。要充分发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，继续进行经常性的明查暗访，发现问题，及时纠正。
第三，窗口单位的形象要有根本性的改变。群众评价机关效能高不高，评价“效能革命”是否有成效，主要看窗口单位的服务好不好。我们要从市车管所整顿这个事例当中，进行深刻反思，认真总结经验，突出抓好机关重点部位和各个窗口单位的效能建设。要针对目前仍有一些机关部门的基层单位服务不好、群众反映比较强烈的实际，通过民意测验、调查摸底、明查暗访等方式，确定一批重点整改的窗口单位，开展“挑刺、拔刺”活动，然后由主管部门组织专门力量，职能部门予以配合，集中进行整顿，务求取得明显成效，让群众看得见、摸得着。同时，要开展“创品牌服务窗口”活动，努力使政府部门各窗口单位在简化办事程序、缩短办事时限、改进服务态度等方面都有一个大的进步。
第四，转变政府职能要迈出实质性的步伐。今年要在第三轮审批制度改革、电子政务建设、社会中介组织培育等方面取得大的进展。要进一步加大放权力度，凡是可以取消的审批事项，一律取消；必须保留的，要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序；可以实行窗口审批的，一律进审批中心。要努力扩大公众的知情权和参与权，凡是与群众密切相关的事项，凡是不涉及保密和安全问题的政策文件，都要公开透明；政府各部门建立的信息网络，要尽快实现互联互通；同时选择一批单位和一些大的项目作为试点，推行网上审批，到明年底要基本建成网上审批系统。要充分发挥社会中介组织作为“第三部门”的作用，按照“新建一批、规范一批、提高一批”的要求，重点搞好行业协会、商会发展的规划和建设，大力支持优势行业的协会(商会)开展工作，把更多的行业管理和服务事务交给他们去做。
第五，为基层和群众服务要有实实在在的动作。市委已经决定，组织开展“万名干部下基层”活动。从市级机关部门抽调5%、县级机关部门抽调10-15%的干部，到基层去、到农村去，担任驻村(居)指导员，帮助做好农村政策宣传、基层组织建设、矛盾纠纷化解、农民素质培训等方面工作。这次会议之后，要抓紧做好人员抽调和各项准备工作，争取尽快到位。下基层的每个同志都要带着深厚的感情，和群众打成一片，真正为群众办实事、办好事。这项工作要与转变政府职能、改进机关作风、狠抓工作落实结合起来，与深化“化纠纷、解难题、办实事”活动结合起来，与领导干部下访活动结合起来，形成整体的效应。
三、要采取切实措施把各项任务一项一项地落到实处
狠抓工作落实，不仅要有强烈的事业心，还要有只争朝夕的紧迫感，更要有说干就干的实际行动。各地各部门和全体机关干部都要按照市委、市政府的部署，在抓落实上采取行之有效的措施，拿出实实在在的动作。
第一，要细化目标、分解任务。对我市的“一港三城”发展战略，对今年的各项工作任务，各地各部门要结合各自实际，认真做好深化细化具体化的工作。对重点工作，要精心设计工作载体，制定工作方案，采取有力措施，做到任务到人、目标到岗、责任到位。尤其是对那些尚未展开的，要抓紧做规划、定方案、下任务；对那些特别重大的工程项目，对创建文明城市等时间比较紧迫的事项，还要制定详细的工作计划和明确的时间表，实行倒计时的办法，一环紧扣一环，保质保量地按时完成。
第二，要建立更加有效的决策和运行机制。现在，有不少工作没有很好地落实，一个重要原因就在于决策和运行机制问题。像我们的招商引资工作，客商来了，部门接待了，情况介绍了，条件也淡了，但最后因为程序问题、政策问题定不了，引不进项目。像重大工程项目建设，涉及的部门多，经过的程序多，虽然化了很大的精力，做了大量的工作，结果往往由于一个环节没有协调好，或者一项工作没有落实好，而使整个工程拖下来了。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。在实际工作中，要坚持整体规划，分步实施，处理好重点工作和面上工作的关系，形成抓重点、带一般、促落实的工作机制；要合理划分工作层次，明确工作责任，明确哪些是市委、市政府牵头抓的，哪些是市委、市政府支持抓的，哪些是机关部门负责抓的，形成分类指导、层层落实的工作机制；要坚持集体领导和分工负责相结合，明确哪些是必须经过集体研究决定的，哪些是个人根据分工应该拍板决定的，形成各负其责、狠抓落实的工作机制。特别是对一些重大事项，要建立起有力的组织指挥机构，实行专人专职负责，一抓到底。对那些涉及面广、政策性强，体制上还一时难以突破，又必须急于解决的问题，要采取一事一策、个案处理的办法，尽快抓好落实。
第三，要进一步落实好工作责任制。对各项工作特别是重点工作、重点项目、重点工程，都要层层建立责任制。责任目标、责任要求、责任人员都要公布于众，接受监督。要及时组织力量，定期进行检查，严格考核奖罚，确保责任落实。各级领导干部包括机关中层干部，一定要切实负起责任，带头做好工作，保证各项重要决策落到实处。要强化责任追究，对那些贯彻执行市委、市政府重大决策态度不坚决、措施不到位，未能及时完成目标任务，或对市委、市政府的重大决策无动于衷，合意就执行，不合意就不执行，甚至只顾局部和小团体利益，造成不应有损失的，要追究有关领导和直接责任人员的责任。
第四，要切实加强基层基础工作。各项工作的落实，归根到底还是要靠基层。各级党政机关无论是想问题、作决策，还是定措施、抓落实，都要把着眼点和落脚点放在基层，领导力量、工作精力要向基层集中，人力、物力、财力要向基层倾斜。机关各部门要顾全大局，眼睛向下，重心要下移，权力要下放，特别是基层呼声比较强烈、下放之后更有利于工作的一些权力，要理顺关系，抓紧下放，切实增强基层的独立作战能力和工作的主动性。这里必须强调，对那些应该放权而顶着不放，以致影响全局工作的，要采取必要的组织措施，不放权力就换人。要注意总结近几年来各基层单位探索出来的、实践证明是行之有效的一些好的做法和成功经验，并予以大力推广，切实增强抓落实的有效性。
同志们，我们面临的任务十分繁重，群众对我们寄予厚望。希望全市的机关各部门和广大机关干部进一步振奋精神，鼓舞干劲，以求实务实的作风，投入到新一年的工作中去，为办好温州的事情，为促进温州的发展，贡献自己的一份力量。
主题词：效能革命 工作落实 领导讲话
中共温州市委办公室
2004年2月4日印发
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