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(2005年12月27日)
市纪委七次全会是继市委九届七次全会之后召开的一次重要会议。召开这次会议，充分体现了市纪检监察机关紧扣中央、省委和省纪委重大决策部署，紧贴市委中心工作，紧切温州市党风廉政建设和反腐败工作实际；充分体现了市纪检监察机关工作抓得紧、抓得早、抓得实。开好这次会议，对于全市各级纪检监察机关把握形势，统一思想，理清思路，落实措施，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，促进“十一五”开局之年各项工作，具有重要意义。刚才，陈艾华同志作了一个很好的工作报告，符合中央、省委和省纪委有关精神，符合温州实际，希望大家认真抓好落实。
即将过去的2005年，是全市上下负重奋进、强攻猛进、破难而进之年，也是反腐倡廉工作富有创新、富有力度、富有成效的一年。这一年里，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部认真贯彻落实中央、省委和省纪委的重大决策部署，紧紧围绕市委中心工作，始终坚持服务第一要务，着眼于教育、制度、监督、改革和惩处工作的整体推进，开拓进取，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。一是制定并落实惩治和预防腐败体系的有关规定，全面推进治本抓源各项工作。二是强化党风廉政建设责任制，推行领导干部廉洁从政公开承诺、部门一把手“四不分管”、公务车辆管理等制度，不断规范领导干部从政行为。三是加大纠风治乱和执法监察工作力度，有效遏制了不正之风，为国家挽回了重大经济损失，逐步解决了一批群众关注的热点难点问题。四是深入开展廉政文化建设，初步形成了党风廉政“大宣教”格局。五是严肃查处了一批违纪违法案件，进一步坚定了反腐败斗争的信心和决心。对市纪检监察机关一年来工作所取得的成效，市委是满意的。实践证明，我市纪检监察干部队伍是一支党委放心、人民满意的队伍。借此机会，我代表市委、市政府，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
中央和省委对反腐倡廉工作高度重视。年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是新时期推进反腐倡廉工作的纲领性文件。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上发表了重要讲话，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。前几天，中央政治局会议专题研究部署了党风廉政建设和反腐败工作，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，抓紧落实《实施纲要》，从源头上预防腐败。上半年，吴官正同志在我市视察工作时强调，要推进体制、机制、制度改革，预防和解决腐败问题。省委习近平书记在省纪委七次全会上，也就如何建立健全惩治和预防腐败体系作了重要讲话，提出了明确要求。我们必须进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，发扬成绩，积极进取，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。
下面，我在陈艾华同志讲话的基础上，就如何进一步做好明年党风廉政建设和反腐败工作，代表市委强调四点意见：
一、要服务于科学发展
发展是硬道理，发展是第一要务。科学发展观第一要义是发展，离开发展，科学发展观就无从谈起。落实科学发展观，必须全面正确理解科学发展观内涵。概括起来是四个方面：第一要义是发展，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现；以人为本是本质，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享；全面协调可持续发展是基本要求；和平发展是必由之路。简言之，就是要实现经济社会又快又好发展。落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，包括党风廉政建设和反腐败工作方面的问题。各地各部门各条战线都要把以科学发展观统领全局作为指导各项工作的指导思想，主动服务第一要务，更加自觉地促进科学发展。各级纪检监察机关要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步强化服务科学发展、和谐发展、率先发展的大局意识，牢固树立“反腐倡廉也是发展生产力”的思想，融入其中，监督其中，服务其中，为我市“十一五”开好局、起好步，提供坚强的组织和纪律保证。
第一，要明确任务。上个星期召开的市委九届七次全会，描绘了我市“十一五”发展的宏伟蓝图，明确了明年工作的大针方针、目标任务和主要举措。各级纪检监察机关要紧扣“十一五”发展，紧盯明年工作重点，紧抓反腐倡廉各项任务落实，在解决突出问题上下功夫，在优化发展环境上下功夫，在维护人民群众根本利益上下功夫，真正为我市经济社会又快又好发展保驾护航。
第二，要善于结合。要找准服务科学发展的结合点，抓住关键环节，努力实现纪检监察工作与经济社会发展的互促共进。各级纪检监察机关要从纪检监察工作角度及时研究制定有效对策，努力化解可能影响改革发展稳定的不利因素。特别对工程项目建设等重点领域，要事先介入，事先研究，事先部署，防范于未然。要通过规范领导干部从政行为、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风等途径，保障经济健康发展。要与深化各项改革结合起来，推进体制、机制和制度改革，从源头上治理和解决腐败问题，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
第三，要突出重点。一要切实解决影响改革发展大局的突出问题。当前，尤其要切实解决机关作风和机关效能问题。机关效能是一个地方最重要的发展软环境，是群众看得见、感受得到的党风政风。从今年开展万人评议“满意不满意单位”活动可以看出，群众对机关作风和效能建设既有意见，又寄予希望。现在效能建设方面的问题还不少，比如“事难办、难办事”、部门中层“梗阻”等问题，必须花大力气加以解决。党委政府要大力抓，纪检监察部门也要协同用力抓。纪检监察机关要强化对发展软环境的治理，及时查处那些影响改革发展的人和事，严厉查处利用审批权、人事权、司法权和行政执法权违纪违法的案件，以铁腕治顽症，在营造干净干事氛围方面发挥更大作用。二要注重解决群众反映强烈的热点问题。群众利益无小事。针对群众反映的热点问题，要进行梳理分析，从中找出重点问题，采取有力措施加以解决。比如，群众反映“上学难”、“看病难”问题，纪检监察机关可以在纠风治乱方面发挥作用，深入研究分析，找出症结所在，协同解决问题。对那些在土地征用、房屋拆迁等方面与民争利、侵害群众利益的人和事，必须严肃查处。三要着力解决党风廉政建设中的重点问题。对权力比较集中、自由裁量权比较大、案件多发高发的重点领域、重点岗位和重点环节，要高度重视，紧盯不放。比如对重点工程建设、国有资产管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，要切实采取有效的预防和治理措施加以解决。要根据我市实际，从机制、制度入手，每年重点研究一两个党风廉政建设中的重点问题，采取有力措施，切实予以解决。
二、要立足于从严治党
治国必先治党，治党务必从严。从严治党，是保持党的先进性、巩固执政地位的重要保证。各级党组织和各级领导干部在各地各部门中处于领导地位，发挥着关键性的作用。工作开展得怎么样，反腐倡廉抓得怎么样，关键取决于党组织和领导干部的作用、取决于落实从严治党方针的力度。我们必须始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
第一，要管好“一把手”。无论是一个地方还是一个部门单位，“一把手”对党风廉政建设起着至关重要的作用。一方面，“一把手”负有总揽之责、教育之责、用人之责和查处之责；另一方面，“一把手”自身建设怎么样，对领导班子和干部起着引领作用。“一把手”的党风政风作风正了，就能够发挥示范带动效应；“一把手”出了事，也会产生很大的负面影响，往往会影响一个班子、影响一支队伍、影响一方风气、贻误一方事业。“一把手”权力大、责任也大，地位高，风险也高，对其要求要更高、教育要更多、管理要更严、监督要更有力。要集中精力、加大力度，切实加强对“一把手”的教育、管理和监督，尽可能使“一把手”少犯或不犯错误。工作中，要注重把好三条：一要严在平时。组织关心干部应该重在平时、严在平时。坚持严在平时，不是对干部过不去，恰是对领导干部真正的爱护。市场经济条件下，各种诱惑很多、陷阱也不少，务必高度警醒。各级纪检监察机关对职责范围内的“一把手”，要多打招呼、多敲警钟、多提醒，使他们防微杜渐，绷紧思想这个弦，构筑牢固的思想防线。二要落实责任。切实落实“一把手”党风廉政建设“第一责任人”的责任，经常分析“一把手”抓党风廉政建设状况，检查监督“一把手”和领导班子成员党风廉政建设责任制落实情况，注意发现苗头性、倾向性问题，及时采取有效措施和办法加以解决。三要严格选拔。认真把好考核关、考察关和监督关，着眼选准配好，杜绝“带病提拔”。
第二，要严肃党纪。“全党纪律严明，朝气蓬勃，才能无往而不胜。”我们必须严格按照党章办事，按照党内生活准则办事，按照党的各项规定办事。严格遵守党的纪律，关键要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实解决好党风党纪方面存在的突出问题，真正做到“不贪、不沾”。这里，有几方面的规定必须重申：对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理；“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整；对“跑官要官”制止不力，造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；对放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，或者利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；对参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理。
第三，要强化监督。强化监督是防止权力滥用的关键。纪检机关要充分运用党和人民赋予的权力，以对党、对人民高度负责的精神，健全监督制约机制，改进监督方式，加大监督力度。一要形成监督合力。以落实《党内监督条例》(试行)为抓手，把党内纪律监督与法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，拓宽监督渠道，形成监督合力。二要关口前移。特别是对涉及“权、钱、人”的重点部门和领域，要强化过程监督，加强事前和事中监督，加强对重大决策、重要干部的推荐任免和奖惩、重大项目安排、大额资金使用等重点环节和重点部位的监督，防止权力滥用和权力腐败。三要进一步加强对领导机关、领导班子和领导干部的监督。重点是监督落实民主集中制和领导班子议事规则情况，督查贯彻落实市委各项决策部署情况，督查领导班子成员组织民主生活会情况，督查领导干部执行个人重大事项报告、述职述廉等制度的情况。
三、要着眼于标本兼治
做好反腐倡廉工作，要坚持标本兼治，既要治标，更要治本。只有抓好治标，严惩各种腐败行为，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败成果。我们必须坚持“两手抓、两手都要硬”，切实抓好预防和惩治腐败工作。
在治标方面，把握三条：一要明确查案重点。就当前来讲，重点是查处领导干部滥用权力、谋取私利、违反政治纪律以及严重损害国家、集体和群众利益等案件。对这些案件，要坚持发现一个，严肃查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。二要依纪依法办案。对涉及严重违纪的党员干部，需要采用案件检查措施，必须按照有关规定严格审批、严格管理，既要有效防止办案过程发生违法违纪，又要防止畏首畏尾、裹足不前。要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对违纪党员干部要严肃批评教育，综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要妥善处理群众来信来访，既要注意从信访举报中发现案件线索，又要实事求是地加以鉴别分析，切实做到不纵不枉。三要注重案件剖析。要重视对查办案件的深入剖析，举一反三，总结教训，及时解决苗头性问题，及时堵塞漏洞，及时加强薄弱环节，充分发挥惩治对治本的积极作用。
在治本方面，重点抓三条：一要加强教育。抓反腐倡廉，教育是基础性工作、是固本之举。教育的作用是潜移默化的、深刻深远的。对绝大多数干部来说，拒腐防变关键靠教育、靠经常性教育。现在，一些干部受各种不良思想、不良风气的影响，庸俗作风表现比较突出：第一种是“私”。以个人利益为重，唯我独尊，唯利是图，专于世故，精于关系，事不关已高高挂起。第二种是“怕”。就是信奉“多干不如少干、干不如看”，怕担风险，怕人议论，怕得罪人。怕这怕那，就是不怕丧失机遇、贻误事业、掉队落伍、耽误发展。第三种是“懒”。就是没有事业心和责任感，不动脑子，不用心工作，不思进取，牢骚满腹，喜好评头论足。第四种是“等”。就是考虑工作少，考虑个人得失多，做一天和尚撞一天钟，甚至钟也不撞，处于等待观望状态。这些表现和心态，虽然是小毛病，但从深层次讲也是滋生腐败的温床。不加以治理，久而久之，歪风邪气滋长，小毛病也会发展成大问题。我们必须引起高度重视，从加强教育入手，使广大领导干部牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到干净干事。要加强理论教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部头脑；加强群众观教育，使干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；加强政绩观教育，引导干部把握科学发展观与政绩观的辨证关系，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩和怎样树政绩的问题，引导干部重实干、办实事、求实效，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩；加强警示教育，抓住反面典型，以案明纪，提高领导干部免疫力。要加强廉政文化建设，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，努力形成党风政风与社会风气的良性互动。
二要推进改革。胡锦涛总书记指出：“用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。”这几年，我们着眼于治本抓源，不断深化事权、财权、人事权改革，有力地促进了权力规范化运作。要继续以改革深化防腐败工作，把反腐败寓于各项改革之中，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。推进改革，关键是要提高权力运作的公开性和透明度。“阳光”是最好的“防腐剂”。列宁说：“没有公开性而谈民主是可笑的。”当前，重点要推进以下几方面的改革：深化干部人事制度改革，推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化；深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率；深化财政、投资体制改革，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制；推进司法体制改革，坚决杜绝各种“权力案”、“关系案”、“人情案”的发生，维护法律的尊严；规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，规范操作程序和运作平强，使人民群众有更多的了解权和参与权；深化政务公开、厂务公开、村务公开，充分发挥人民民主，扩大人民群众的知情权、参政权和议政权。对全市多发、易发腐败问题的领域和环节，纪检监察机关要有针对性地提出改革措施和办法，着力从源头上治理和解决腐败问题。
三要落实制度。制度建设，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持以制度建设为核心，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，努力形成按制度办事、靠制度管权、管人的有效机制。对现有各项制度，有漏洞缺陷的要及时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。当前重点要抓好我市惩治和预防腐败体系《实施办法》和《工作要点》的实施。各级纪检监察机关要强化对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。
四、要致力于提升素质
加强纪检监察队伍自身建设，是执政能力建设的重要组成部分，是反腐倡廉的基本要求。面对新形势新任务新要求，我们必须按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设，更加注重提升综合素质。要把纪检监察干部队伍建设成为富有战斗力、富有奉献精神的队伍，建设成为党和人民事业的忠诚卫士。形象地说，就是要成为反腐败斗争的“一把剑”，惩恶扬善；成为人民群众的“一把伞”，遮风挡雨；成为工作上的“一头牛”，兢兢业业。
第一，要加强思想政治建设。纪检监察干部政治上必须更加坚定坚强。要把思想政治建设放在首位，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大纪检监察干部头脑。要教育纪检监察干部模范地遵守宪法和法律，模范地遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执行办案纪律，自觉接受党委、政府和人民群众的领导和监督，切实履行好党和人民赋予的职责。要以深入开展先进性教育为契机，引导纪检监察干部加强党性锻炼，以更高的标准要求自己，增强大局意识、责任意识、前列意识，保持先进性。要按照“为民、务实、清廉”的要求，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，激励他们争当促进发展的保护者、反腐倡廉的“排头兵”。
第二，要加强能力建设。艺高胆大，能强服人。现在，随着国家法律法规的不断完善，群众法治意识的不断增强，纪检监察机关办案手段和措施的进一步规范，更需要纪检监察机关和纪检监察干部提高工作能力和水平。要加强纪检监察业务和各方面知识的学习，加强实践锻炼，增强组织协调、执纪办案和处理复杂问题等方面的能力，使纪检监察干部成为惩治腐败的“好猎手”。要适应构建惩治和预防腐败体系新任务的要求，深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，不断探索新时期党风廉政建设和反腐败的工作思路、工作对策、工作方法，增强工作的预见性、主动性和创造性，牢牢把握反腐倡廉的主动权。
第三，要加强作风建设。纪检监察干部应该有敢抓敢管的作风。不敢于得罪一小部分应该得罪的人，就会得罪广大人民群众。要坚信“树高高不过天”、“歪门斜道成不了康庄大道”，组织的力量、正义的力量是不可战胜的。要发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争。对任何违纪违法行为，都要旗帜鲜明的态度，毫不留情地予以追究，严惩严处不手软，形成激浊扬清的良好风气。
党风廉政建设和反腐败工作，是党的先进性建设的重要组成部分。各级党委、政府要自觉把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府工作的整体格局中，通盘考虑，统筹部署。要坚决支持纪检监察机关工作，定期听取纪检监察工作汇报，协调解决纪检监察机关工作中遇到的困难和问题，做纪检监察机关的坚强后盾。要做到政治上充分信任、工作上充分支持，以充分调动和保护纪检监察干部的积极性。
同志们，反腐倡廉使命光荣、任重道远。我们一定要以科学发展观统领全局，按照中央和省委的重大决策部署，进一步振奋精神，求真务实，扎实工作，努力推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现我市又快又好发展提供坚强的政治保证！
主题词：纪检工作 领导讲话
中共温州市委办公室
2005年12月29日印发
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