关于加强机关工会建设的若干意见
市直机关各基层工会：
为坚持党建带工建，扩大机关工会的覆盖面，增强机关工会的凝聚力，加强机关工会工作的规范化、制度化建设，充分发挥机关工会的积极作用，推进机关工会的全面建设，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和《浙江省实施<工会法>办法》精神，提出如下意见：
一、总体要求
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府和机关部门的中心任务，坚持以人为本，认真履行机关工会职能，切实维护职工的合法权益，充分调动职工的工作热情，不断满足职工日益增长的精神文化需求，进一步活跃机关气氛，促进本部门各项工作任务的顺利完成，为推动本部门各项事业科学发展营造良好的环境和氛围。
2、总体目标：以加强机关工会规范化建设为着力点，提高工会工作水平，增强工会工作活力，通过创新、务实、高效的工作，在加强职工思想政治工作和科学文化教育，维护职工合法权益，协助行政改善职工福利，组织职工参与机关内部事务管理，开展文化体育活动，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍等方面发挥积极作用，把广大职工紧密团结在同级党组织的周围，增强机关工会的吸引力、凝聚力，把机关工会建设成为模范“职工之家”。
二、组织设置
3、机关部门在职职工，承认《中国工会章程》，都可以加入机关工会为会员。
4、机关工会组织的设置：
（1）部门会员人数不足25人的，可以单独建立机关工会委员会；可以由两个以上部门联合建立机关工会委员会。建立机关工会的，选举1名主席或组织员主持工作。
（2）部门会员人数在25人（含）以上的，应当建立机关工会委员会，视情况设若干个工会小组。
（3）部门会员人数在200人（含）以上的机关工会委员会，应当设专职工会（副）主席。
（4）建立机关工会，应报上级工会组织审批。
5、机关工会委员会委员名额按会员人数确定，会员人数在200人以下的，设委员3至7人；会员人数在201人至1000人的，设委员7至15人；会员人数在1001人到5000人的，设委员15至21人；会员人数在5001人至10000人的，设委员21至29人；会员人数在10000人以上的，委员最多不超过37人。
6、机关工会委员会班子成员的设置。机关工会委员会设主席1人，工作需要可增设副主席1-2人。工会主席应由作风民主、善于团结同志、有群众工作经验和组织领导能力、高中以上文化程度、年龄不超过50岁的委员担任。委员按职责分工，可分为组织委员、宣传委员、经审委员、女职工委员、文体委员等。会员人数较多的部门可单独建立机关工会经审委员会，一般由3人组成，设主任1人。部门的女会员人数在10人（含）以上的，应单独建立机关工会女职工委员会，一般由3至5人组成，设主任1人。女职工委员会主任由同级工会女主席或女副主席担任，也可经民主协商，按照相应条件配备女职工委员会主任。
7、机关工会委员会和机关工会经审委员会由会员（代表）大会差额选举产生，每届任期3年或5年。女职工委员会由同级工会委员会提名，经全体女会员（代表）大会等额选举产生，每届任期与机关工会委员会相同。
8、不设委员会的机关工会主席由会员大会差额选举产生，每届任期3年。
9、任期届满应按时进行换届选举。因特殊情况需要提前或延期换届选举，应报上级工会组织批准，延长期限一般不超过1年。
10、对候选人进行差额选举的差额率为5%。新一届委员（不设委员会的机关工会主席）候选人由本届委员会（不设委员会的由机关工会本届主席）在充分发扬民主的基础上提名，并经同级党组织同意，提交会员（代表）大会通过后确认。
11、召开会员（代表）大会选举新一届机关工会委员会、机关工会经审委员会和机关工会女职工委员会，一般由本届机关工会主席主持。参加选举人数为应到会会员（代表）人数的三分之二（含）以上，方可进行选举。候选人获得参加选举人的半数以上得票数，始得当选。
12、选举机关工会委员会主席、副主席和委员，可按下面方式进行：
（1）不提名候选人，由会员（代表）大会通过无记名投票方式直接选举，在获得有效票的被选举人中按得票多少确定主席、副主席和委员。
（2）差额选举产生机关工会委员会后，以委员会全体成员作为主席和副主席的候选人，再由会员（代表）大会以无记名投票选举产生主席和副主席。
（3）差额选举产生机关工会委员会后，委员会内推荐主席和副主席候选人，再由会员（代表）大会以无记名投票等额选举产生主席和副主席。
（4）差额选举产生机关工会委员会后，由委员会选举产生主席和副主席。
13、机关工会委员会、机关工会经审委员会和机关工会女职工委员会选举结束后，报上级工会组织批准。
14、机关工会主席出缺时，应及时进行补选，补选条件如果不成熟，经同级党组织和上级工会组织同意后，可暂由一名副主席或委员代理主席职务，代理时间不得超过半年。
15、在届内补选工会主席或副主席，应事先征得同级党组织和上级工会组织的同意。
（1）设委员会的工会主席或副主席替补人选如果不是委员的，应先由会员（代表）大会等额选举使其替补为委员，再由机关工会委员会进行等额选举。
（2）设委员会的工会主席或副主席替补人选是委员的，直接由机关工会委员会进行等额选举。
（3）不设委员会的工会主席或副主席替补人选，直接由会员大会进行等额选举。
（4）选举结束后，报上级工会组织批准任免。
16、机关工会主席、副主席、委员的主要职责：
（1）主席：①在同级党组织和上级工会组织领导下，主持机关工会日常工作，召开机关工会委员会会议，安排好各时期的工作计划，做好工作总结。②做好职工的思想政治工作，协作本部门行政负责人做好职工的业务培训工作，提高职工队伍素质。③执行机关工会委员会、会员（代表）大会和职工（代表）大会的各项决议，积极组织职工参加民主管理和参与民主监督。④抓好机关工会的自身建设，密切联系广大职工，做职工之友，全面抓好建设“职工之家”工作。⑤及时了解和掌握职工的思想、工作、生活和健康，关心职工的生活福利，维护职工的合法权利。⑥完成上级组织交办的其他各项任务。
（2）副主席：协助主席开展工作，主席不在位时，主持机关工会的日常工作。
（3）组织委员：①做好吸收新会员工作，对新会员进行工会的基本理论和基本知识的教育。②关心所属各工会小组的工作，及时了解各工会小组的活动开展情况，抓好“职工小家”建设。③负责做好机关工会台帐工作，及时收集和整理机关工会的有关文件和资料，及时在《机关工会会议（活动）登记本》上记录机关工会有关会议和活动。④有计划地做好机关工会干部和工会积极分子的培训工作。⑤协助主席做好会员（代表）大会、职工（代表）大会的筹备工作，负责督促检查（代表）大会精神的贯彻落实情况。⑥组织评选“先进基层工会”和“优秀工会积极分子”工作。⑦及时做好工会会费的收缴工作。
（4）宣传委员：①采用灵活多样的方式方法，做好职工的思想政治工作，加强法制教育和工作责任感、职业道德、劳动纪律、业务技能的教育。②及时向职工宣传党的路线、方针和政策。发动职工为本部门各项事业的发展献计献策，总结推广机关工会工作的先进经验。③宣传新时期机关工会的性质、任务、地位和作用，积极推动机关部门内部事务的民主管理。④搞好机关工会工作的宣传报道工作。
（5）文体委员：①坚持寓教于乐和业余、自愿、小型、多样、节约的原则，有计划地组织开展各种健康有益的文体活动，组织好重大节日的文艺演出和庆祝活动，促进本部门文明机关建设。②组织好各种文体比赛，活跃职工文化体育生活，搞好文体活动的检查评比工作。③辅助各工会小组开展活动，把具有不同爱好和特长的职工组织起来，最大限度的吸引职工参加活动。
（6）经审委员（会）：①协助和监督机关工会组织收好、管好、用好机关工会各项经费和机关工会财产。②监督检查机关工会各项财务工作的规章制度执行情况。③审查机关工会的预决算执行情况，定期公布帐目，定期向会员（代表）大会通报机关工会经费审查情况。
（7）女职工委员（会）：①代表和保护女职工的特殊利益和合法权益，保护女职工的身心健康，有计划地为女职工办实事。②协作并监督本部门贯彻有关女职工切身利益的政策和制度，组织和代表女职工参与本部门内部事务的民主管理。③对女职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。引导女职工树立自尊、自信、自主、自强精神，努力提高政治思想和文化业务素质。④配合本部门有关行政处室做好计划生育工作。
三、基本原则
17、在新的时期、新的形势下，加强机关工会工作，必须认真贯彻以下工作原则：
（1）必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照全面协调可持续发展这个基本要求，探索和把握机关工会工作发展的基本规律，建立健全机关工会工作长效机制。遵循统筹兼顾这个根本方法，把繁荣机关文化、营造和谐氛围、满足职工精神文化需求、推动本部门事业发展作为贯彻落实科学发展观的重要切入点，广泛发动，形成合力。
（2）必须服从服务于本部门中心工作部署的大局，服务于本部门广大职工，服务于本部门机关党的建设，牢牢把握工会工作的正确方向。要紧紧围绕本部门中心工作部署，着眼全面建设和谐机关的新要求，制定工作目标，谋划工作思路，明确工作重点，落实工作措施，增强工作效果，最大限度地调动广大职工的积极性、主动性和创造性，为本部门各项事业科学发展贡献智慧和力量。
（3）必须始终坚持以人为本这一工作核心，增强机关工会的凝聚力。要尊重职工主体地位，维护职工权益，促进机关工全面发展。贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，组织职工参与民主管理，为本部门各项事业科学发展献计献策。要不断创新活动的形式，丰富活动的内容，扩大活动的覆盖面，提高职工的参与率，增强机关工会的吸引力和凝聚力。
（4）必须坚持解放思想、改革创新，增强机关工会的创造力和活力。要深刻认识当今世界和当代中国发展的新趋势，深刻认识经济关系和劳动关系的新特点，深刻认识职工队伍的新变化、新要求，从本部门的实际出发，求真务实、开拓创新，在思想上不断有新解放，实践上不断有新改进，使机关工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，焕发出新的生机和活力。
四、基本任务
18、机关工会的基本任务：
（1）坚持用建设有中国特色社会主义理论武装会员、教育职工。积极协助机关党组织做好政治思想工作和理论学习，组织职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断增强职工贯彻执行党的基本路线、学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用社会主义核心价值体系教育引领职工，不断提高职工的思想道德素质和科学文化素质。
（2）代表和维护职工的合法权益。密切联系群众，时刻关注职工的思想、工作和生活，了解职工的疾苦，反映职工的合理要求，帮助职工解决实际问题，维护职工的合法权益。同时，引导职工正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局、识大体，为推进改革、促进发展、保持稳定做贡献。
（3）组织职工对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督。从实际出发，积极探索职工民主参与和民主监督机关内部事务管理的有效途径，为职工参与民主管理、民主监督创造条件。组织、引导职工爱岗敬业，为加快科学发展、推进机关建设献计献策，把心思和精力用在做好本职工作、加快本部门各项事业的科学发展上来。
（4）组织职工广泛开展健康有益的文化体育活动。根据职工的意愿和要求，适时组织职工开展丰富多彩、健康活泼、喜闻乐见的文化体育活动，不断满足职工日益增长的精神文化需要，增进职工身心健康，活跃机关文化气氛，使广大职工以饱满的热情和充沛的精力完成各项工作任务。
五、主要工作
19、加强思想政治教育工作，增强职工的政治素质和理论修养。
（1）确定每年工作重点，积极配合机关党组织在职工中广泛开展主题教育活动，用马克思主义中国化最新成果武装职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用社会主义核心价值体系教育引领职工，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激励职工，用社会主义荣辱观引导职工，为本部门各项事业科学发展奠定坚实的思想基础和群众基础。
（2）在职工中广泛开展读书学习和向先进人物学习活动，每年组织职工选读1-2部优秀作品，积极开展向先进模范、典型人物学习活动，学习模范人物的先进事迹，激发职工爱岗敬业奉献的热情，推动学习型机关工会建设。
20、广泛动员广大职工参与改革发展，推动本部门各项事业科学发展。
（1）紧紧围绕本部门的中心工作任务，做好组织发动，动员职工积极投身于各项业务工作之中，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使完成本部门的工作目标成为职工的自觉行动。
（2）要有计划、有步骤地开展多种形式的建功立业活动，进一步增强广大职工投身改革和建设的主人翁意识与创造活力，把职工的积极性、主动性和创造性引导到立足本职岗位、创造一流业绩、推动科学发展上来，使机关工会工作充满活力。
（3）结合本部门工作实际，按照年度业务工作重点，组织职工开展多种形式的业务技能培训与竞赛，提高职工的业务能力和水平。
21、大力开展群众性文化体育活动，满足职工日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需要。
（1）开展经常性文体活动。开展文化、体育活动对于活跃机关气氛、凝聚职工方面有着重要作用，要根据职工兴趣意愿和活动爱好，适时地组建各种文体活动小组，以满足职工的需要，让更多的职工参与到各个活动小组中来。要经常组织职工开展书画摄影展览评比和歌咏比赛等活动。机关工会每年给予一定的经费补助，支持活动的开展，提高活动的覆盖面，提高职工的参与率。
（2）办好每年1次的本部门职工迎新春联欢会。举办迎新春联欢会，主题要鲜明、突出，要符合当年特点。要在不断总结以往的经验和借鉴其它机关部门好的做法的基础上，每年要有新突破，增强联欢会的吸引力和感染力，逐年提高职工迎新春联欢会的档次和质量。
（3）视条件举办本部门职工运动会。有条件的机关部门，机关工会每两年举办1次职工运动会，比赛项目设置要有新意、有创意。集体项目要集中体现团队精神培养，突出和谐；个人项目要结合职工参与群众性健身活动的情况，鼓励和吸引更多的职工参与。通过举办职工运动会，集中展示职工健身活动的成果，不断把机关群众性文体活动推向高潮。
（4）积极组队参加各类邀请赛、联谊赛活动。积极组队参加由上级机关组织的各类文体比赛活动，以展示本部门职工的精神面貌和良好形象，增进友谊、交流与合作。
22、维护职工的合法权益，注重多为职工办实事、办好事。
（1）坚持以人为本，树立全心全意为职工服务的思想，切实把维护广大职工的利益作为机关工会一切工作的出发点和落脚点。要心系职工，时刻关心关注职工的冷暖疾苦。坚持做好节日慰问、生日祝福以及职工婚丧嫁娶、因病住院等的慰问工作，让每一位职工都能切身感受到机关工会的关怀和温暖。
（2）结合落实带薪年休假制度，采取多种方式、多种渠道，每年适当安排职工春游、疗养、外出游览参观、学习考察等活动，让职工在紧张工作之余能够得到很好的放松与休息，以更饱满的精神状态投入工作。
（3）加强对女职工的劳动保护，维护女职工的权益和特殊利益。每年三八节前后，组织女职工开展健康有益的庆祝活动。按照女职工保健工作的有关规定，每年安排女职工进行1次健康体检。
（4）关心困难职工的生活。对因配偶下岗、亲属患重病等原因造成家庭生活困难的职工要特别关注关心，经常了解情况，及时伸援手送温暖，为困难职工排忧解难。
（5）认真组织每年1次的本部门职工大会，主要是听取本部门有关行政负责人关于机关内部事务管理问题的报告，对关系到职工切身利益的决策、规章提出制定、修订的意见；审议涉及到职工切身利益的改革方案；审议决定职工福利的有关事项。
23、积极开展争先创优活动。机关工会要按照市总工会、市直机关工会工委的要求，深入开展争创“先进基层工会”（模范“职工之家”）和争当“优秀工会积极分子”活动，进一步调动了广大会员的工作积极性，进一步推进机关工会的全面建设。
24、创建模范“职工之家”，就是要推动机关工会的全面建设，真正把机关工会组织建设成为职工信赖的“职工之家”。
（1）建立完善职工活动室。职工活动室的管理，要落实到专人，明确责任。教育职工要爱护活动室的健身器材和设备，保护活动室的环境卫生。加强日常监督检查，确保健身器材和设备完好无损，为职工提供一个良好安全的健身环境。
（2）根据本部门整体发展形势，在条件具备的情况下，适当建设新的职工活动场所，加大投入，增添必要的器材设备，为职工提供更多更好的娱乐健身服务。
（3）加大力度，推进机关工会全面建设，努力把机关工会建设成为省、市级的模范“职工之家”。同时，还要把工作重心向加强处室、窗口等工会小组建设方面转移，组织工会小组积极参与和协助上级工会组织开展的建设“职工小家”活动。
25、加大机关工会宣传工作力度，推进本部门特色文化的发展繁荣。
（1）要进一步深化对做好机关工会宣传工作重要意义的认识，把加大机关工会宣传工作力度摆在工会工作的重要位置抓紧抓好，抓出成效。要引导和鼓励职工广泛参与机关工会的宣传工作，对在宣传工作中表现突出的职工给予表彰奖励。
（2）要充分利用本部门网站、内部局域网等现代网络优势，及时宣传报道机关工会组织开展的各类群众性活动情况，展示职工精神文化活动的成果，展示职工的良好形象。有条件的机关部门，可邀请新闻媒体参与机关工会组织的重大活动宣传报道，活动情况要及时向市总工会、市直机关工会工委报送，扩大宣传领域，增强宣传效果。
26、加强机关工会财务管理，要单立经费帐户，分设出纳和会计，明确使用程序，确保收好、管好、用好工会经费。
（1）机关部门对规定计提的工会会费应按时、足额向机关工会拨交，不得截留和挪用。会员应按规定要求，定期缴纳会费。
（2）本着节俭节约的原则，加强工会经费的管理，严格审批手续，管好、用好工会经费。工会经费的使用要量入为出、精打细算、确保重点，尽量做到少花钱多办事、花好钱办好事。
（3）加强对工会经费使用的监督审查。机关工会经审委员（机关工会经审委员会）要认真履行职责，定期对工会经费使用情况开展审查。发现问题，及时纠正，防止违规违纪现象发生。
27、加强机关工会的自身建设。
（1）按照基层工会规范化建设的要求，建立健全机关工会的各项管理制度，以争创“先进基层工会”（模范“职工之家”）和争当“优秀工会积极分子”活动为抓手，全面加强机关工会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和能力建设，使机关工会成为学习型、服务型、创新型的群众组织。
（2）加强处室、窗口等工会小组的建设，积极开展建设“职工小家”活动，充分发挥工会小组的作用。支持以工会小组开展各类文体活动，丰富干部职工的业余文化生活。
（3）大力加强机关工会干部队伍建设，不断提升机关工会工作的整体水平。每年有针对性地举办形式多样的学习培训活动，加强对机关工会委员、工会小组长和工会积极分子进行培训，努力培养一支热心为职工服务、能密切联系群众、有团结协作精神的机关工会干部队伍。新任工会主席、副主席，应在一年内参加上级工会举办的上岗资格或业务培训。
（4）加强机关工会工作台账建设。工作台帐是机关工会工作过程和成果的体现，台帐的系统化、规范化对于加强机关工会建设具有十分重要的意义，它是展示机关工会工作规范化的窗口，是透视机关工会工作内容的缩影，是分析机关工会工作情况的依据，是追溯机关工会工作发展历史的档案，是督促机关工会工作制度落实的手段。台帐建设要有专人负责，平时要注意文件和有关材料的登记、收集和分类整理，要建立《机关工会会议（活动）登记本》，及时记录机关工会有关会议和活动。
六、工作要求
28、领导重视，是做好机关工会工作的前提和保证。机关部门各级领导干部要继续重视、关心、支持机关工会工作，关心机关工会的建设与发展，帮助解决工会工作中遇到的困难和问题，带头参加机关工会组织的各项活动，为职工做好表率。
29、开拓创新，是增强机关工会活动吸引力和活力的有效途径。机关工会要不断研究新情况，及时了解掌握职工新要求，创造性地开展工作，丰富活动内容，创新活动形式，始终保持机关工会工作的吸引力和活力。
30、统筹兼顾，是处理好机关工会活动与业务工作关系的根本方法。机关工会要为本部门的各项事业发展服务，为完成好本部门工作业务营造良好的氛围和环境。机关工会活动与业务工作要合理安排，统筹兼顾，做好机关工会活动与业务工作安排在时间上的衔接，做到相互促进、共同发展。
31、广泛发动，是提高机关工会工作成效的基本保障。机关工会要把工作和活动安排及时向本部门行政领导请示汇报，取得领导的支持；要发动职工积极参与机关工会组织的各项活动，为机关工会活动奠定最广泛的群众基础。
附：温州市基层工会规范化建设“十有”标准
中共温州市直机关工委
2010年6月10日
温州市基层工会规范化建设“十有”标准
一、有领导班子
有一个健全、团结、民主，工作富有成效的工会领导班子。民主选举产生工会委员会，同时建立经审会、女职工委员会，任期三年或者五年，按期同步换届；工会主席按同级党政领导副职配备。
二、有工会牌子
单位门前挂工会委员会牌子，工会办公地点挂工会牌子，并有明显的工会会徽标志．
三、有工作台帐
有会员名册、会员登记表，会员有会员证，职工入会率90％以上；工会委员会各项活动有记录，及时收集整理各项工作资料、文件，台帐齐全。
四、有独立帐户
工会经费行政拨解到位，上解足额，工会经费单独设帐，工会经费使用落实工会主席一支笔审批，自觉接受经费审查委员会的检查监督，每年向工会会员(代表)大会报告经审工作。
五、有经费保障
工会经费规范核算，建立经费预算、决算和经费审查监督制度，按规定收好、管好、用好工会经费。
六、有年度计划
工会委员会年度工作有计划、有检查、有考核、有总结。
七、有工作制度
建立工会委员会集体领导分工负责制，委员会工明确，一年召开两次工会工作例会。建立以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度；平等协商机制和签订集体合同制度。
八、有活动场所
工会委员会办公室设施齐全，职工活动有阵地、有书籍、有刊物，有文体活动器械，有管理制度。
九、有正常活动
组织职工学习政治、经济、法律和科学文化知识；开展职工文化技术培训、经济技术创新、劳动竞赛和评先选模；积极开展争创“先进基层工会”活动，“创建学习型组织、争做知识型职工”活动和“双爱双评”活动（职工爱企业、企业爱职工；评热爱企业的优秀职工、评关爱职工的优秀企业家）。
十、有明显作用
全力维护职工合法权益；通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益；依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，积极开展职工互相保障活动，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。
